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顺义区旅游业发展“十二五”规划











顺义区旅游业发展“十二五”规划












北京市顺义区外事旅游局
北京大地风景旅游景观规划院
二零一零年十一月


目 录第一章 总论... 3
一、规划范围与规划期限... 3
二、规划依据... 3
第二章 旅游业“十一五”发展基本情况... 6
一、旅游业发展现状分析... 6
二、旅游业现状特点总结... 11
第三章 旅游业发展目标与战略... 15
一、指导思想... 15
二、发展目标... 15
三、发展战略... 16
第四章 旅游发展总体布局与重点区域... 18
一、旅游发展总体布局... 18
二、重点区域与功能定位... 19
第五章 旅游产品规划与重点建设项目... 21
一、旅游产品规划... 21
二、重点建设项目... 23
第六章 旅游市场营销... 26
一、旅游营销战略目标... 26
二、旅游市场营销战略... 26
三、重点发展国内旅游市场... 27
三、积极开拓入境旅游市场... 28
第七章、旅游基础与服务设施... 30
一、优化旅游交通系统... 30
二、升级服务设施系统... 31
三、细化旅游标识系统... 33
四、提升旅游信息服务... 36
第八章、教育培训... 38
一、整体培训计划... 38
二、好客意识... 38
第九章、支持政策与保障措施... 40
第十章、行动计划... 42





第一章 总论一、规划范围与规划期限本规划范围为顺义区行政辖区19个镇(地区),包括张镇、大孙各庄、北务、李遂、木林、南彩、北小营、李桥、高丽营、赵全营、北石槽、龙湾屯12个镇以及仁和、马坡、南法信、天竺、后沙峪、牛山、杨镇7个地区,总面积1021.49km2。
本规划年限为2011~2015年。
二、规划依据编制本规划的有关法规、文件与规划如下:
(一)国家法规l 全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国森林法》,1998。
l 全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国水法》,2002。
l 中华人民共和国国务院,《中华人民共和国河道管理条例》,1988。
l 全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境保护法》,1989。
l 全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国文物保护法》,2002。
l 全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国土地管理法》,2004。
(二)旅游法规l 北京市人民代表大会常务委员,《北京市旅游管理条例》,2004。
(三)与顺义区旅游业发展有关的文件及规划l 国家旅游局,《中国旅游业发展“十一五”规划》,2006。
l 北京市政府,《北京城市总体规划(2004~2020)》,2004。
l 北京市旅游事业管理局,《北京市旅游发展总体规划(2000~2010)》,1999。
l 北京市政府、北京2008年奥林匹克运动会组织委员会,《北京奥运行动规划》,2003。
l 北京市顺义区人民政府,《顺义新城规划(2005~2020)》,2005。
l 北京市顺义区人民政府,《顺义区旅游资源开发利用管理办法》,1999。
l 北京市顺义区外事旅游局,《顺义区旅游发展总体规划(2004-2015)》,2004。
l 北京市顺义区人民政府,《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》,2005。
l 北京市顺义区外事旅游局,《奥运后三年旅游项目规划》,2009。
l 北京市顺义区外事旅游局,《花博会会展期间及会后利用规划》,2009。
l 北京市顺义区外事旅游局,《顺义旅游提升规划》,2010。

第二章 旅游业“十一五”发展基本情况一、旅游业发展现状分析(一)旅游业发展背景顺义是北京重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地。近年来,顺义经济社会发展迅速,先后获得“首都文明区”、“全国创建文明村镇工作先进区”、“全国文化先进区”、“全国体育先进区”、“国家卫生区”、“全国绿化模范城市”、“全国双拥模范城市”、“全国食品安全示范区”等荣誉称号。
顺义旅游资源丰富,水土丰沃,风光秀丽,景色宜人,是观光旅游、休闲度假的胜地。旅游资源方面的优势主要在于水和水生植物,一是潮白河和温榆河的水,二是李遂的地热和矿泉,三是京东大芦荡湿地;其次的优势在于林,即潮白河畔的人工林和东北部山区的次生林。河流、浅山、森林、湿地、温泉等自然景观,使整个顺义区风景优美恬静,环境宜人清新怡人,成为北京市人居环境最好的几个地区之一。
“十一五”期间,由于奥运水上场馆、北京市新国际展览馆、一系列国际知名企业以及第七届中国花卉博览会在顺义的相继落户以及顺义区被确立为北京市新城区等一系列重大机遇使得顺义城市建设与旅游发展均发生了重大的变化。
新国际展览中心一期于2008年3月建设完成并投入使用,填补了北京市10万平米以上展馆的空白,成为北京市规模最大、功能最全的展馆。奥林匹克水上公园场馆以其动静结合第一、场馆面积最大、整体环境最美,成为北京奥运会最具特色的新建场馆之一。2009年第七届中国花卉博览会落户顺义,为顺义培育复合新城功能定位、体现区域产业特点的现代花卉产业链带来重大机遇。首都机场扩建,2008年2月T3航站楼全面启用,建成后的T3航站楼成为世界上最大的单体航站楼,拥有T3航站楼的首都机场跃居成为亚洲最大机场,跻身世界10大机场行列。而依托机场建设的临空经济区已成为北京市六大高端产业功能区之一,已经步入科学、理性和自觉发展的新阶段,临空经济区的发展将对顺义区旅游业发展产生重大影响;顺义新城也在积极建设中,新城的发展目标是“现代国际空港、区域产业引擎、绿色宜居新城”。
(二)旅游业发展成就“十一五”期间,顺义旅游业在顺义经济的引领下蓬勃发展。2009年顺义区实现地区生产总值(GDP)613.4亿元,比上年增长13.1%,经济总量居北京市第五位,增速居第二位。由于中国国际航空股份有限公司纳入顺义区统计,传统的“二三一”产业结构已经调整为“三二一”结构。围绕构建服务业大区,顺义旅游业与商业、房地产、物流、会展、金融等服务业得到的迅速发展。主要表现在:
1、旅游经济总体持续较快发展。 “十一五”期间顺义区旅游产业规模不断增大,旅游接待总量从335.4万人次增长到2009年的482.2万人次。旅游综合收入都以两位数的速度递增,收入总量从2006年的8.2亿元增长到2009年的15.86亿元。2009年旅游收入总量居郊区第三,增速居全市第一;2010年一季度顺义区旅游实现综合收入4.19亿元,列郊区县第二;增长速度34.9%,列全市第一。
2、旅游产业体系逐步完善。截止到2008年年底,全区旅游企业50家,其中:星级酒店23家,住宿达标单位7家,旅游景区(点)5家,旅行社5家,市级民俗村4个,全区工业旅游示范点6家。另有社会旅馆140家,逐步形成了较为完善的旅游休闲产业接待体系。
3、旅游产品体系逐步形成,综合性旅游目的地功能不断得到完善。“十一五”期间,顺义旅游的温泉度假、滑雪健身、农业采摘、工业观光、民俗旅游、红色旅游、生态旅游丰富多彩,“商务会展、运动健身、休闲度假”三大产品初步形成。温泉品牌逐步树立,春晖园度假村、绿色度假村经营火爆,一批温泉旅游项目如北京花水湾磁化温泉度假村、南彩温泉度假村、金五星温泉酒店、广兴达俱乐部等项目相继进入建设运营。运动健身项目初具雏形,莲花山滑雪场、乔波冰雪世界建成营业。顺义体育健身游由以往的以高尔夫为主向多种健身形式并进转变,初步实现了产品的大众化转变。工业旅游取得长足进步,燕京啤酒被国家旅游局确定为全国工业观光点,现代汽车逐步开始接待外来游客。
4、以花博会为契机,观光休闲旅游业发展迅速。以“花飘北京香约顺义”为特色的顺义观光休闲度假游产品得到市场追捧。北京双河果园、新特新葡萄采摘基地等农业观光休闲园区,已成为市民体验农业休闲观光的重要目的地之一。截止到2009年底,顺义区共有观光园73个,累计接待77.2万人次,比上年同期增长26.2%。观光园实现总收入10058.8万元,比上年同期增长24.2%,取得了较好的经济效益。
5、“北京绿色国际港,京郊时尚休闲地”的旅游品牌形象逐渐为游客所熟知。通过《顺义旅游休闲一册通》、顺义旅游信息网、多种报刊、连续4年的顺义区旅游文化节和顺义区冰雪嘉年华、多种旅游交易会等全区品牌统一宣传、企业自身的营销以及奥运会的影响力,顺义区“北京绿色国际港,京郊时尚休闲地”品牌形象广为知晓,“时尚休闲、多彩顺义”、“高端旅游在顺义”、“工业旅游看顺义”、“四季滑雪去顺义”、“顺义是奥运项目举办地”等成为很多人心目中顺义旅游的新形象。
6、旅游行业管理逐步规范化、科学化。顺义区外事旅游局形成了两个中心、四个职能科室,在上级部门的领导下,承担着管理和协调全区旅游经济的运行。“十一五”期间,重点完成了北京奥运会旅游接待工作、花博会组织协调工作,基本实现了旅游安全无事故、外事工作无纰漏,确保了旅游企业生产安全、旅游企业公共卫生安全。同时,针对顺义区旅游产业运行过程中软件服务与硬件设施、企业经营效益与旅游行业发展、旅游规划思路与旅游环境变化三大矛盾,实施三大“引智”工程,以系统化、科学化的应对措施,做到“有力、有序、有效”,在“保素质、保效益、保方向”上取得阶段性成果,深受行业赞誉。
(三)旅游业发展经验1、坚持政府主导,推动旅游强区建设
“十一五”期间,顺义旅游以区委、区政府主要决策部署为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“科学引导促发展,服务企业增效益,搭建平台树形象”的工作思路,通过引进智力资源、品牌资源、市场资源,使旅游产业上规模、上档次、上地位,加快推动了旅游强区的建设进程。
2、携手时代盛事,树立绿色国际品牌
“十一五”期间,顺义旅游迎来了北京奥运会、第七届花博会等百年时代盛事,旅游全行业坚持解放思想,开拓进取,积极推进旅游产品、旅游营销、旅游环境和旅游服务的优化发展,携手时代盛事,把握百年机遇,在市场上树立了“绿色国际港,时尚休闲地”的旅游品牌,取得了良好的市场反响。
3、面向“三高”群体,打造度假休闲圣地
“十一五”期间,顺义旅游坚持面向环首都、面向大众,重点针对“三高”(“三高”指“或收入高,或品位高,或收入与品味皆高”)人士,充分突出“百里山川,两河一地”的资源特色,积极开发建设,初步打造出“三合一”(即集度假、运动、会展于一体)休闲度假旅游目的地,促进了顺义旅游的长足发展。
4、实施项目带动,促进产品结构升级
“十一五”期间,顺义旅游坚持项目带动,按照“规划一批,建设一批,运营一批,提升一批和储备一批”的原则,以重点旅游项目建设推动旅游产品结构优化升级,以重点旅游项目建设带动顺义旅游业的全面发展。
5、推动“引智”工程,优化产业管理水平
“十一五”期间,顺义旅游积极推动“引智”工程,充分利用人力管理、企业管理、规划管理三大智力库资源,坚持科学引导,市场运作,企业主体的原则,逐步优化提升旅游产业的管理水平,保证了顺义旅游的健康发展。
二、旅游业现状特点总结虽然顺义旅游业取得了长足的发展,但仍然存在着不足。顺义旅游业目前的发展特点可以用四句话的形容:休闲有余,活力不足;散装分不,单打独斗;名牌欠缺,配套不足;潜力无穷,蓄势待发。
(一)休闲有余,活力不足相对京郊的其他区县来说,顺义旅游的最大特色在于其高端旅游。顺义区人均旅游消费300元左右,2009年一季度达到397元,在郊区遥遥领先。全区四星级标准以上酒店12家(包括瑞麟湾温泉度假村、河源、临空皇冠假日酒店、怡生园国际会议中心、金潮玉玛国际酒店、金宝花园、国都大酒店、顺鑫绿色度假村、春晖园温泉度假村、嘉宾国际酒店、乔波冰雪世界、金航线国际大酒店),高尔夫球场6家,滑雪场2家,温泉企业4家。由于这些酒店、度假村都相对独立,而且大部分酒店、度假村以商务会议、餐饮住宿为主,因此,缺少了许多活力、快乐的元素。
潮白河森林公园、奥林匹克水上公园和汉石桥湿地公园是适合大众休闲游憩的场所,也是最易体现活力、快乐元素的地方,但因为都处于建设的初期阶段,可参与的活动设施不足,因而呈现出“休闲有余,活力不足”的景象。
依据《北京城市总体规划(2004-2020年)》,顺义新城特色应该为“滨水、生态、国际、活力、宜居”,目前顺义区城市文化休闲、商业服务等功能不能与新城定位相匹配,“国际、活力”等形象体现不够。
(二)散装分布,单打独斗顺义区度假村、酒店、滑雪场、民俗村以及景区(点)等呈散点状分布在各乡镇,没有形成规模化经营和产业集聚效应。造成这一现象的非常重要的原因在于顺义区在旅游业发展之初缺乏“大项目,大品牌,大产业”的意识,到目前为止,除了奥运水上公园,顺义区缺乏在北京市都叫得响的旅游品牌,李遂的地热资源、杨镇的汉石桥湿地公园、国际鲜花港等项目具有一定的潜力,但目前的发展状况还远未最大限度的体现资源价值。
(三)名牌欠缺,配套不足顺义区工业、农业名牌企业不少,如燕京、顺鑫农业以及现代等,但顺义缺少类似凯宾斯基、希尔顿、喜来登、东方凯悦、华侨城等大型、国际化名牌旅游企业或集团公司的进驻。
餐饮、娱乐、购物等配套设施缺乏,不仅顺义整个区域还没有成为具有完整产业链的独立目的地,也缺乏吃、住、行、游、购、娱等要素齐全的目的地型旅游区,这使得游客停留在顺义的时间较短。
此外临空经济区内商务旅游配套设施欠缺,这使得区内企业多数商务谈判在北京市内进行,给企业带来诸多不便;高级宾馆、餐饮、休闲娱乐设施较少,不能满足飞行员、空乘以及转乘游客的需求。
新国际展览中心每年接待参展观众100多万人,能在顺义旅游消费的不足1/10。
(四)潜力无穷,蓄势待发顺义区花卉产业的蓬勃发展、第七届中国花卉博览会的召开、临空经济区的建设、顺义新城建设、潮白河环境整治以及M15、S6 等轨道交通网络的建设为顺义旅游业发展带来了新的机遇。
第七届中国花卉博览会的承办为顺义带来了农村经济结构调整的重大机遇,顺义计划将花卉产业作为区域主导产业加以发展,并为此制定了《关于加快现代花卉产业发展的意见》和《关于加快花卉产业发展的扶持办法》等。大力发展花卉产业,对于顺义旅游业的发展来讲是个福音,因为花卉比一般的蔬菜瓜果更具吸引力,而且花卉产业的发展将使顺义乡村旅游特色更加突出。国际花卉物流港和国际鲜花港两个重大项目的建设,以及顺义在科技、研发、销售、物流等方面无可比拟的优势,使得顺义花卉产业发展拥有了强大的后劲。顺义极有潜力打造为像荷兰一样的世界性花都。
临空经济区的建设、国际展览中心的建设将为顺义带来大量有品质的商务客流,为顺义发展质量型旅游经济奠定了坚实的基础.
“滨水、生态、国际、活力、宜居”的顺义新城建设以及潮白河环境整治,使得顺义自然生态环境和人文环境更加宜人,更能吸引投资商的视线。
京承高速、京平高速、六环路、京密路、顺平路、奥运大道、东部新城快速联络带以及M15、S6等轨道交通构成了顺义区方便快捷的交通网络,使得顺义各乡镇都具有较高的可达性,增强了顺义旅游竞争力。

第三章 旅游业发展目标与战略一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,牢固树立和认真落实科学发展观,全面推进旅游业转型升级,以“大项目、大品牌、大产业”作为理念指导,通过一系列重大旅游项目和产业集聚区建设,着力打造“绿色国际港 时尚休闲地”旅游品牌形象,促进旅游产业与农业、商贸业、文化产业以及地产业等关联产业的联动发展,以集约经营和质量效益型增长为核心,全面提升顺义旅游产业素质和旅游核心竞争力,加快推进旅游业的改革创新,建立健全促进旅游业又好又快发展的体制机制,下大力气抓好机关建设、干部队伍建设和旅游人才队伍建设,推动顺义旅游业全面、协调和可持续发展,争取在五年内将顺义打造成为国际化“新北京”的最佳代言人和京郊时尚型休闲度假旅游目的地。
二、发展目标全区游客接待总数,2015达到854.25万人次,年均增长10%;
全区旅游业总收入,2015达到31.30亿元,年均增长12%。
三、发展战略(一)国际化战略 围绕顺义新城、临空经济区建设以及第七届中国花卉博览会的举办,突出“绿色国际港 时尚休闲地”旅游目的地形象的塑造,高标准建设具有国际水准、体现国际时尚的旅游项目或产业集聚区。按照国际惯例和世界旅游组织规则,加强区域与国际合作,大力推进旅游管理和产业运行的国际化,广泛吸纳像希尔顿、凯宾斯基、东方凯悦、喜来登、悦榕等国际知名企业投资顺义旅游产业,广泛吸收有国际化管理经验的人才到顺义创业,广泛吸引国际游客涌入顺义休闲旅游,广泛提高顺义旅游的国际知名度和美誉度。
(二)品牌化战略 围绕建设国际化新北京最佳代言人和环首都面向“三高”人士的“三合一”休闲度假旅游目的地的既定目标,全力构建顺义旅游的品牌体系。着力造就主题度假、休闲娱乐、会展商务、康疗疗养、运动健身、生态旅游等一批具有顺义个性特色的旅游精品,充分利用好这些一流的资源、一流的景区,努力创立一流的品牌。全面优化顺义旅游服务质量,提升顺义旅游产业能级,打造顺义旅游强区形象,确立顺义旅游目的地战略地位。
(三)集群化战略 围绕产业重整、空间重组、功能重构、要素重置的基本思路,有效整合顺义区的内在旅游资源,在空间上形成温榆河高端商务旅游组团、潮白河主题度假娱乐组团、杨镇生态休闲旅游组团以及李遂康体疗养旅游组团,着力推进顺义旅游集群化发展。
(四)产业化战略 围绕构建大旅游产业体系的长远取向,突出旅游业的业态创新,健全旅游业与农业、工业、商贸物流业、文化影视业的联动机制,创立大旅游大文化大物流融合发展的产业平台,推动旅游业与文化、商贸、物流、会展等产业的兼容互动,促进产业链与价值链的紧密连锁和不断延伸,在努力满足不断增长和升级的市场需求中获得源源不断的发展动力,使顺义真正成为国际化“新北京”的最佳代言人。
(五)运营化战略 以城市运营为手段,践行“项目集群、成片开发、运营城市、自我平衡”的开发总路线,超前规划建设体系完备、功能完善、具有国际水准的城市基础设施框架,促进城市资源的扩张和价值提升;在依托区位交通、自然环境优势,构建一批内涵丰富、影响巨大、示范性强、市场前景广阔的旅游项目,促进城市资源价值的再提升。通过强势营销手段,将顺义品牌形象加以广泛传播,最终促使资源、资本、资金、资产的有序和谐流转,旅游产业成为区域经济发展的强大引擎。
第四章 旅游发展总体布局与重点区域一、旅游发展总体布局顺义旅游产业总体布局为“一带两翼四区多点”的蝶形结构。
(一)一带即潮白河滨水休闲度假旅游带。以贯穿顺义南北的潮白河为资源主体,结合顺义新城中心区开发建设,发展滨水度假(度假村、度假酒店、水景别墅)、休闲运动(高尔夫、骑马、水上运动、垂钓、赛车、卡丁车、滑雪等)等旅游产品,着重开发主题型度假产品。
(二)两翼即潮白河滨水休闲度假旅游带两侧的旅游东翼和旅游西翼。
(三)四区即温榆河商务会展旅游区、创意乡村旅游区、山乡赏景度假区、国际乡村度假博览区。
(四)多点即国际花卉物流港、国际鲜花港、温榆河创意商务园、奥运水上公园、汉石桥湿地公园等重点项目。
二、重点区域与功能定位“十二五”期间,重点发展潮白河滨水休闲度假旅游带、顺义新城城市旅游中心区、温榆河商务会展旅游区以及杨镇生态休闲旅游区。
(一) 潮白河滨水休闲度假旅游带结合潮白河森林公园建设契机,对潮白河两侧景观环境进行改造提升,有机串联沿岸各主题度假区,并在沿途合理布置商业设施、汽车营地、野营地、休闲绿地以及旅游厕所等,使潮白河滨水休闲度假旅游带成为顺义区形象展示以及游客旅游度假、休闲游憩、自驾与徒步旅游的重要场所。
(二)顺义新城城市旅游中心区顺义新城是北京东部发展带的重要节点,北京重点发展的新城之一。而新城中心区是顺义新城的核心构成部分。“十二五”期间,重点突出顺义新城中心区的“滨水、生态、国际、活力、宜居”的特色,在积极发展金融业、信息产业以及现代服务业等第三产业基础上,大力引入国际品牌酒店以及大型休闲购物中心,发展商务会展、国际交流、体育休闲产品,不断增强其旅游综合服务和旅游集散功能,建设城市旅游中心城区。
(三)温榆河商务会展旅游区依托温榆河良好的自然生态环境和临港经济区优越的商务环境,在国际会展中心周边综合配套住宿、餐饮、会议、娱乐等旅游接待服务设施,引入国际品牌酒店和大型休闲购物中心,发展以会议、展览、商务、节事为主体的高档次旅游产品。此外,在现已形成气候的罗马湖周边开发建设温榆河创意商务园,建筑形态上以低密度别墅为主,主要功能包括创意企业办公场所、国际奢侈品牌旗舰店、免税店、创意精品酒店、度假村以及为高端市场提供的第一、二居所等。
(四)杨镇生态休闲度假区进一步规划建设国际鲜花港和汉石桥湿地公园,在重点发展这两大旅游项目的基础上,将杨镇作为顺义区花卉产业发展试点城镇,扩大花卉种植面积,营造乡村浪漫氛围,并配套建设有特色的乡村精品酒店;利用湿地、花卉、精品酒店、时尚田园生活等要素吸引游客,在杨镇形成生态休闲度假集聚区,成为北京市乡村旅游升级换代的样板。

第五章 旅游产品规划与重点建设项目一、旅游产品规划“十二五”期间,顺义旅游将充分凸显资源特色,利用城市发展、重大节事、交通建设等时代契机,打商务牌、做绿文章、唱工业戏、念节庆经,重点包装建设商务休闲旅游产品、都市田园旅游产品、工业旅游产品以及节庆旅游产品四大类型。
(一)商务休闲旅游产品商务会展产品:坚持以旅游吸引会展,以会展促进旅游。建立旅游与会展互促共进机制,进一步完善配套,促进旅游与会展良性互动。加速会展旅游的国际化,培育具有国际影响力的会展品牌;充分利用潮白河商务度假带和新国展的功能优势,争取高规格的大型国际会展落户顺义;吸引北京的年度商务颁奖会议、经济论坛、企业会议等会议商务。优化“3L”会展环境,即学术氛围、下榻环境、活动相呼应的休闲环境,将顺义打造成为北京的“商展之城”、“会议之都”。
休闲度假产品:利用顺义山水资源,深度挖掘休闲度假产品。重点建设潮白河游船度假港、蜜月度假湾、养生度假带等项目,重点建设李遂、南彩镇、杨镇三大温泉小镇,开发禅居度假等休闲产品,重点在木林、龙湾屯地区开发山地度假产品。
体育运动产品:结合奥运水上场馆的利用,重点围绕潮白河风景带,开发水上休闲运动、奥林匹克水上公园、滑水、高尔夫以及游艇等运动产品。在东北部浅山地区,重点开发山地自行车、马术、极限运动等运动产品。
旅游置业产品:利用顺义优势地理区位,积极开发第二居所、养老别苑、度假庄园等旅游置业产品。
奖励旅游产品:提供优惠措施,鼓励商旅公司发展奖励旅游团,将度假村、主题酒店作为奖品。策划多种奖励旅游特色线路产品,为组团提供参考。
(二)都市田园旅游产品田园观光:推动顺义都市田园旅游发展,编制《顺义乡村旅游总体规划》;依托顺义各大民俗村落的田园风光,开发农业观光、国际田园风情观光等产品,结合花卉产业开发建设国际鲜花港、花卉物流港等重点旅游项目。
生态休闲:包装开发顺义自驾车营地—生态风景道系统,吸引自驾车族和俱乐部市场;开发时尚休闲产品,将时尚产品结合自然风光一起打造;结合唐指山、龙凤山,开发乡野俱乐部产品,吸引年轻人和热爱自然的人。
田园度假:在东部浅山地带包装开发精品酒店度假、田园主题酒店度假、第二居所度假等多种生态度假产品。
乡村文化体验:在北务镇、杨镇、张镇等开发乡村艺术展示、花卉文化体验、农耕文化体验等文化体验产品。各乡村依据自身特色,开发乡村美食体验产品。在大孙各庄、张镇等开发异国乡村风情体验产品。
田园艺术创意:在北石槽镇、赵全营镇开发艺术家社区、艺术建筑集群、生活创意、大地景观等艺术产品。
田园养生:各乡村结合自身特色,开发生态养生、茶道养生、水疗SPA养生、鲜花植物养生等多种养生产品。
(三)工业旅游产品现代制造业游览:开发现代工厂参观游览产品,提供参观工厂的生产流程、工艺等项目。
科普体验:依托现代汽车、燕京啤酒、牛栏山等品牌,让游客亲身体验生产过程,提供科普知识,了解生产原料、过程等。
(四)节庆旅游产品重大节庆活动:重点举办好顺义旅游文化节,策划包装国际休闲度假博览节(会)、国际鲜花博览会、国际水上狂欢节等。
一般节庆活动:策划包装百里花道自行车大赛、田园风景摄影大赛、地球之家湿地生态节等。
二、重点建设项目 “十二五”期间,顺义旅游将重点推出“两港四园”六大重点旅游项目。
(一)国际花卉物流港按照现有规划,将顺义国际花卉物流港打造成为国内最大的集花卉展览、物流、研发、交易、旅游于一体的专业性场所,建设北方乃至全国最大的花卉物流交易中心。
(二)国际鲜花港通过花卉培育、新品种驯化和研发、鲜花售卖、花卉园艺、花卉深加工以及延伸出的休闲度假旅游产业链,将国际鲜花港打造为花卉产业集聚区和世界级花卉航母。
(三)潮白河森林公园对潮白河两侧景观环境进行改造提升,有机串联沿岸各主题度假区,并在沿途合理布置商业设施、汽车营地、野营地、休闲绿地以及旅游厕所等,使潮白河滨水休闲度假旅游带成为顺义区形象展示以及游客旅游度假、休闲游憩、自驾与徒步旅游的重要场所。
(四)温榆河创意商务园依托温榆河良好的自然生态环境,将文化创意、旅游休闲与商业金融等产业功能相融合,打造北京市独具创意、时尚个性的商务新地标。建筑形态上以低密度别墅为主,主要功能包括创意企业办公场所、国际奢侈品牌旗舰店、免税店、创意精品酒店、度假村以及为高端市场提供的第一、二居所等。
(五)奥运水上公园在公园内引入国际顶级水上娱乐设备,并辅以专业性管理经营,为京津地区及环渤海游客提供国际顶级装备的水上主题游乐园。
(六)汉石桥湿地公园按照“大保护,大开发”的理念,深入挖掘汉石桥湿地公园的自然与文化内涵,丰富和完善汉石桥湿地公园的旅游功能,进一步扩大汉石桥湿地公园在国内外的影响力,使之成为国际知名湿地开发与保护典范。

第六章 旅游市场营销一、旅游营销战略目标要坚持以市场为导向的原则,针对客源市场需求,着力打造“绿色国际港 时尚休闲地”旅游品牌形象,积极创新旅游产品,积极推进旅游市场营销;大力巩固北京市旅游市场,并积极拓展环首都旅游圈市场以及到北京旅游的国内外游客市场。
二、旅游市场营销战略(一)城市品牌营销战略彰显顺义“绿色国际港 时尚休闲地”的城市品牌,建立完善的城市品牌营销体系,制定系统的品牌营销方略,通过品牌营销战略,统领顺义旅游市场的研究、营销环境的营造、营销环节的架构,对顺义城市营销系统进行主题布局和推广,形成特色的城市品牌营销系统工程,使城市形象和品牌产品、品牌服务、品牌企业深入人心。
(三)联合营销战略积极融入北京市旅游局的营销网络中,开展面向环首都都市圈市场的旅游营销活动。与北京市知名旅行社以及北京市游客服务中心联系,将国际花卉物流港、国际鲜花港、奥林匹克水上公园等纳入北京市重点旅游线路或精品旅游线路中。
(三)网络营销战略创新旅游营销手段,拓展旅游营销渠道。建设顺义旅游目的地营销系统(顺义旅游DMS系统),发展旅游电子商务,实现旅游营销的现代化、网络化、信息化。以网络营销为基础,进行全面、综合、个体化的服务。
三、重点发展国内旅游市场(一)市场目标“十二五”期间,力争国内游客接待数年均增长10%,2015年达到821.36万人次;国内旅游收入年均增长12%,2015年达到30亿元。
(二)市场定位以环首都旅游圈都市居民和到北京旅游的国内游客为重点市场。
(三)营销措施1、巩固环首都都市圈旅游客源市场,重点扩展临近北京的河北、山西、山东、辽宁等国内客源市场。
3、组织顺义旅游目的地城市发展研讨会议,集中宣传顺义“绿色国际港 时尚休闲地”的形象,大力培育和宣传促销特色度假旅游产品,包装和推出商务度假、乡村休闲度假、温泉养生度假、运动休闲度假等度假系列产品,逐步提升度假产品市场占有率。
4、积极组织适合市民消费需求的城市近郊旅游线路和集参与性、休闲性于一体的特色产品组合,提供方便的宣传、咨询、服务和管理,方便家庭和散客旅游。
5、根据细分市场开展针对性促销、推出针对性旅游产品。针对环首都市场以散客为主和自驾车居多的特点,作好交通信息引导,完善基础设施,提高服务质量,加强与北京周边地区在宣传促销和服务方面的旅游协作,推出适应本市居民的旅游产品和特色旅游线路。
6、采取灵活的价格竞争策略,主动适应旅游市场的变化。如团队与散客的差价,旺季与淡季的差价,旅游热点与温冷点的差价,回头客实行优惠价,推行月票或年票制,会员优惠制,以及若干景点联合实行联票制,旅游交通、旅游景点门票和餐饮实行套票等。
7、组织旅游企业,联合协作区域,“走出去”开展旅游促销,加大对环首都都市圈和沿海经济发达城市的营销力度。采取奖励措施,引导旅游企业积极开展旅游客源市场促销。
8、实施旅游节庆带动战略,举办和参与全国性重要旅游节事活动,借势造市。
三、积极开拓入境旅游市场(一)市场目标争取2015年顺义接待入境游客数达30万人次,入境旅游收入达2亿美元。
(二)市场定位以在北京居住的外国人和到北京旅游的国外游客为重点。
(三)营销措施1、建设顺义旅游DMS系统,利用国际互联网,发展网络营销系统,及时了解国际旅游行情和传递顺义旅游信息,进行网上宣传促销,发展网上预订和结算体系,加大远程市场的开发力度。
2、结合北京奥运会、花博会等事件影响,联合北京市旅游局,扩大对韩、日、港澳台和东南亚市场的针对性较强的专题宣传促销。
3、积极参加国际知名旅游交流、交易活动,与全球著名的大型旅游企业集团建立交流合作关系。
4、借助国际航空、友好城市、内外经贸合作关系等资源,开展搭乘式旅游促销,建立和完善旅游促销网络。

第七章 旅游基础与服务设施一、优化旅游交通系统(一)发展目标  完善旅游交通基础设施,构筑面向都市自驾市场的现代化立体交通网络。优化管理,提高效率,重视旅游交通的游憩休闲功能和景观欣赏效果。重点打造顺义旅游风景道与顺义旅游自驾车系统,完善顺义新城的旅游中心功能,挖掘临空经济区的集散功能。
(二)发展措施1、民航交通建设
进一步挖掘顺义临空经济区的潜力,与首都机场航空港、航空公司的协同配合,开发顺义旅游专线,积极开发商务旅游精品,进一步发挥民航交通对旅游的促进功能。
2、公路与市内交通建设
建设面向自驾车旅游的顺义风景道和自驾车系统,建设合理的路标指示系统和引入泊车引导系统;在顺义城市轻轨、城铁15号线(北京--顺义)、快速铁路L1线(机场高速铁路)、奥运大道、京承高速二期、机场北线等重要交通区域设置顺义旅游公共信息图形符号,主要路标配备英语,方便游客进入。各大乡村加强生态停车场建设。
推出若干闭合线路的旅游中巴车、电瓶车,在区域内提供专线交通服务,精选停靠站点。
根据不同的专题组织包括不同类型旅游资源和景点的旅游线路和旅游日程。
潮白河两岸左堤路、右堤路沿线建设以潮白河、森林为景观依托的自行车游憩风景道。各个主题片区内分别设立自行车租赁中心。
3、水上交通建设
潮白河上设置水上通道,在潮白河水量充沛的情况下保持水路的通顺;游船的能源除人力外,可使用电力或天然气,禁止使用对河水有污染的燃料为能源原料。
(三)重点项目 “十二五”期间,通过重点建设三大系统优化顺义旅游交通:顺义风景道与自驾车系统、潮白河自行车游憩系统以及潮白河水上游憩系统。
二、升级服务设施系统(一)发展目标升级完善顺义旅游服务基础设施系统,建设满足都市旅游市场的现代化、个性化、休闲化的旅游产业接待体系。将旅游服务接待打造成为顺义旅游的亮点。
(二)发展措施1、住宿设施
定期向社会公布酒店业的数量、规模、比例与供需状况。根据市场发展变化,合理调控顺义旅游住宿设施总量、档次、结构和布局,做优品牌,做精服务,做好特色。
鼓励发展专业饭店、主题饭店、多功能度假村等新型饭店。设施设计特点符合顺义区景观环境特色,能够充分体现旅游主题;鼓励国际知名的品牌酒店进驻顺义;实现酒店业的专业化和集团化运作 。
全面提升顺义旅游服务质量,引导旅游饭店推行标准化建设和个性化服务,营造温馨魅力的大环境。鼓励推行“绿色酒店”标准和服务,将酒店服务打造成为顺义旅游一道靓丽的风景线。
各乡村积极发展家庭旅馆、青年旅馆、汽车旅馆、汽车营地等;鼓励发展符合卫生要求、具有浓郁乡村风情的乡村酒店,结合各乡村旅游主题,打造富有特色的顺义乡村旅游接待体系。
2、餐饮设施
选择环境优美的地方开设有特色的餐厅或茶室;改进餐饮设施的美感,提升卫生水平;增加餐饮品种;推出美食旅游系列产品;营造与特定旅游景点氛围相协调的就餐环境;提供符合国内、国际旅游者口味的饮料和零食小吃。
3、纪念品商店
鼓励旅游景点、设计部门和生产企业三方合作,发挥各自的优势,解决旅游商品开发过程中的诸多障碍。
对旅游商品的设计生产给予政策优惠和资金优惠,鼓励企业积极设计、研究具有乡村特色的旅游商品。
对以新兴技术或产品为主题的项目给与鼓励支持。
积极鼓励经营良好的特色旅游商店和生产企业做大做强,不断向集团化方向发展。
营造与景区环境氛围相一致的购物环境。
提供的商品要和顺义的旅游体验相联系。
除了平价商品以外,还要提供一些中高档的商品。
4、环卫设施
在主要游客集散场所设置厕所、垃圾箱等环卫设施;在顺义各主题片区游客聚集地设置厕所,沿道路配备垃圾桶,保证旅游环境干净卫生。
(三)重点项目“十二五”期间,重点进行顺义新城区和空港经济区商务酒店建设,同时积极推行顺义旅游“绿色国际酒店”标准,对各类酒店进行评分;同时重点建设面向大众市场的顺义乡村精品酒店系统,推行顺义乡村酒店服务标准。
三、细化旅游标识系统(一)发展目标细化顺义旅游标识系统,建设满足都市自驾车旅游市场及都市散客旅游市场的系统化特色化旅游标识系统,有力地对外宣传顺义旅游。
(二)发展措施1、旅游标志系统
顺义区在所有的游客中心、各旅游区、旅游景点/度假地、宾馆、饭店等与旅游相关的场所以及平面位置图、地图、导游手册等印刷品,均需采用统一的公共符号进行旅游设施与服务信息的传递以及解说。
植物、树木的标识符号。
湿地、林地等需要严格保护的生态环境的标识符号。
旅游设施标志符号。
2、旅游解说系统
顺义区主要旅游景点景区配备人员导游解说,要求具备双语交流能力,并有针对性地提供向导性解说、戏剧演出、定点解说、即兴活动等形式的解说服务,基本满足各地游客的需求。
在顺义各主要交通路口、大型商场、星级宾馆、游客中心及重要大型旅游设施内设置触摸式电脑解说系统“顺义一点通”,内设旅游板块,主要介绍景区景点、住宿设施、交通、购物、娱乐等信息。
3、旅游出版物
制作一部顺义旅游专题VCD及DVD;出版发行顺义度假旅行锦囊;专门设计出版一本“顺义度假”时尚手册(期刊杂志);
从色彩、文案、材料上对顺义旅游的城市名片重新设计制作,使其具有收藏价值和纪念意义。
印刷各种旅游小册子、包括餐饮、娱乐、住宿、交通等详细信息;出版供内部营销使用的各种宣传册或设计多媒体宣传招贴画。
在北京市区各大主要游客集散中心和市内各大景区景点、饭店、宾馆、交通工具等场所大力促销或免费发放这套制作精美的宣传出版物。
所有出版物包含外语版,以向国外游客提供便利。
4、旅游解说牌示
在顺义游客中心、各旅游区的主要停车场、景区设置大型“顺义旅游导游图”平面图,通过该图向游客展示顺义旅游的总体布局和景点、道路、交通、服务设施(住宿、餐饮、娱乐等)的分布。
在顺义区游客中心内设置“顺义旅游导游图”沙盘,并配以声、光、电等多媒体效果。
在顺义区各主要旅游景点内的主要游径沿途分别设置若干小型标明所在位置的导游图。它除了包含一个景区示意图应有的内容外,还应标出“您在这里”,帮助游客快速定位,并获取所需要的信息。
在景点处设置说明该景点性质、特色、历史、内涵等信息的牌示,可以体现解说系统的教育功能,对旅游者有较强的吸引力。
特殊区域设置提醒及忠告的牌示。
关键牌示应有中文和英文两种文字;语言应符合本土规范。
牌示的外形符合顺义旅游主题的风格,分布于各主题片区的牌示因在设计上相差别。
牌示的颜色要要选择能配合环境的颜色。除了警告及管制标志(警告、禁止、限制等)常使用较醒目的原色外,所选择的颜色必须使解说牌更容易被游客看见,但又不会破坏整体环境的协调感,同时要注意文字与标牌背景的色彩要搭配得当。
(三)重点项目 “十二五”期间重点编制《顺义旅游VI系统设计》,形成顺义特色的旅游标识系统;在VI系统设计的指导下,进行顺义旅游标识系统的整体建设。
四、提升旅游信息服务(一)发展目标构建通畅的自驾车旅游信息服务网络。
(二)发展措施在顺义境内的主要公路出入口处设立路口旅游信息中心,主要为驾车专程来顺义旅游的游客或者途经顺义的潜在游客提供顺义旅游的景点/度假地、交通线路等有关信息。具体地点选在京承高速公路孙河及北石槽出入口、101国道顺义出入口(花梨坎、高各庄)、顺平路出入口(张镇)、顺密路出入口(茶棚)等地。
培训管理游客信息中心的专职人员,要求他们不仅熟知旅游信息,还要会说多国语言。
(三)重点项目“十二五”期间,重点建设京承高速公路孙河及北石槽出入口、101国道顺义出入口(花梨坎、高各庄)、顺平路出入口(张镇)、顺密路出入口(茶棚)等地旅游信息服务中心。

第八章 教育培训一、整体培训计划组织建设由区政府、区外事旅游局和区大型旅游企业组成的顺义区旅游人才委员会,直接参与、评价顺义旅游人才培训工作。顺义区旅游人才委员会负责如下事宜:
l 优选培训课程,深化顺义区旅游企业高级管理人员培训班活动,全面提高区旅游高级管理人员专业理论水平,进行教学考试,对人才培训工作进行客观评价,提升旅游企业管理水平;
l 明确旅游产业对旅游人才的需要方向,通过培训项目储备市场紧缺型人才;提供培训项目来提高旅游管理、经营和员工技能,提供不同类型活动所需的普通技能培训,以及特殊活动所需要的专业技能培训;
l 发挥顺义区旅游企业的主动性和参与积极性,资助上述行动;
l 由地方学校、大学和北京市旅游委员会联合建立一个门户网站,为参加培训项目的学员提供更多的选择性和自由度。
二、好客意识制订教育与培训计划和培训项目,要包括各种技能在内,例如面对面服务、服务质量等,适应职工和游客的双重需要,达到提升游客满意度和忠诚度的目的。
为旅游服务人员开设语言教育课程,使他们具备能够同国际旅游者沟通的基本语言能力。
促进现有的旅游院校达成协议,成立一个职业教育委员会来实施培训计划和培训项目,并负责协调课程安排、组织机构、公司等多方关系。
促进私有和国有公司积极参与为服务业,尤其是为旅游业员工开设培训项目。

第九章 支持政策与保障措施为了全面统筹、科学启动顺义区重大项目建设,加快区域改造与建设步伐,“十二五”期间应采取以下措施和政策予以支持和保障。
1、实施规划超前和国际化战略
充分依托北京市国际旅游背景,完成编制重点项目旅游规划设计,并编制旅游招商手册,使区域规划达到国际一流水准。
2、实施政府主导,大型城市运营商开发模式
在重大项目建设中,实施政府主导和市场化相结合的原则,培育和整合多个大型城市运营商,参与土地一级开发,从而激活和带动整个区域。
3、政策保障
放宽市场准入;设立旅游发展专项基金;落实税费优惠;完善软环境建设,建立行政审批绿色服务通道。
4、土地保障
实施空间规划,做到科学合理用地;实施村屯改造,保证旅游用地指标,通过产业集聚,实现高效用地;对进区落地的重大旅游项目,根据项目规模和纳税情况,给与特别土地价格优惠。
5、人才保障
完善顺义区旅游人才中心;制定人才引进政策;制定人才培养政策;制定人才激励和奖励政策。
6、体制机制保障
搭建平台,包括市场运营平台,投融资平台和服务平台;创新管理体制,组织各类专家和中介服务机构更多的参与决策预研。

第十章 行动计划结合潮白河森林公园建设契机,在潮白河沿岸合理布局商业设施、汽车营地、野营地、休闲绿地以及旅游厕所等;局部整治顺平路道路两侧景观,尤其是顺平路杨镇段,将花卉景观作为主要景观要素加以表现。
着手编制旅游品牌体系建设实施纲要,重点将从打造形象品牌、挖掘资源品牌、创建节庆品牌、策划线路品牌、建设产品品牌、提升服务品牌、开发商品品牌、培育集团品牌、引进连锁品牌、完善环境品牌十个方面来全方位构建顺义旅游品牌体系。委托专业品牌传播公司制定系统的品牌传播计划,积极整合各项资源,借势借力,发挥传播的综合效益,从而整体提升顺义旅游目的地整体形象。
重点落实温榆河创意商务园、奥林匹克水上公园、国际品牌酒店、乡村精品酒店以及大型休闲购物中心招商及开发建设工作,将这些项目作为顺义区重大项目,由顺义区外事旅游局和招商局联合主抓。
重点建设国际鲜花港,通过花卉培育、新品种驯化和研发、鲜花售卖、花卉园艺、花卉深加工以及延伸出的休闲度假旅游产业链,将国际鲜花港打造为花卉产业集聚区和世界级花卉航母。
进一步明确汉石桥湿地公园的发展目标,进一步丰富与完善汉石桥湿地公园旅游与教育功能,增加可供游客参与体验的旅游活动,进一步扩大汉石桥湿地公园的品牌知名度,充分发挥汉石桥湿地公园对地方经济发展的拉动作用。
进一步明确国际花卉物流港的发展目标,从花卉产业、旅游产业、商贸产业等多角度思考国际花卉物流港的功能定位,力争将其打造成融花卉交易、展览、物流、旅游、商贸等多功能为一体的国际一流花卉物流港。
紧紧抓住举办第七届中国花卉博览会这一契机,打好旅游节庆活动的国际牌,力争举办国际水上运动博览会、国际乡村度假博览会、水上狂欢节、水生态环境保护论坛、北京国际花卉节等一系列节庆活动,做到“一年一大节,月月有小节”。同时将节庆活动与工业、农业、文化、商贸等产业联动起来,力争办出声势、办出规模、办出特色、办出实效。
加强大行业管理。进一步完善管理体制,强化依法治旅和行业管理,完善公共服务职能,提升服务水平,营造公平有序的市场环境。全面推进旅游企业升星(级),提升旅游行业整体素质;健全旅游人才培训、选拔、引进机制,努力形成善育人才、善纳人才、善用人才的良好氛围;加强旅游安全管理,防止各类旅游安全事故特别发生,建立健全游客投诉、旅游咨询、紧急求援、散客服务等旅游服务机制。


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