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政策解读—顺义区旅游业发展引导资金实施细则

顺义区旅游业发展引导资金实施细则

(讨论稿)

 

为进一步促进顺义区旅游产业发展,依据《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见(京政发〔2016〕9号)》和《京郊旅游发展纲要(2015-2020年)》文件精神,根据《顺义区旅游业发展引导资金管理办法》(以下简称“资金管理办法”)等政策规定,顺义区设立旅游产业发展引导资金(以下简称“引导资金”),主要用于支持顺义区内旅游产业项目,引导和激励各类社会资本投向顺义区,优化旅游业发展环境。

一、组织管理

区旅游委负责旅游业发展引导资金相关认定工作,市规划委顺义分局、市国土局顺义分局、区发改委、区财政局、区环保局等相关部门给予配合,做好政策兑现及协调工作。

二、支持方向及评审原则

(一)引导资金支持方向

引导资金主要用于支持符合顺义区旅游产业发展方向的重点旅游项目、旅游公共服务设施项目以及星级民俗村(户)、乡村旅游特色业态评定等。

(二)项目申报主体

1、工商注册、税务登记、产权主体均在顺义区的企、事业单位及其他社会组织投资建设的符合地区旅游业发展的项目、乡村旅游特色业态和民俗旅游村(户)等;

2、民俗旅游村(户)评定、等级提升类项目以乡镇作为主体统一申报。

3、乡村旅游特色业态类项目的项目申报单位组织形式为个体工商户的,由乡镇作为主体统一申报,组织形式为企业法人的单位可直接进行项目申报。

4、如有两个或两个以上项目单位联合申报,须确定承担主要法律关系义务、且投资比例占50%以上或投资比例最大的项目单位作为项目申报主体,合作单位应出具同意其作为申报主体的证明。

(三)引导资金支持方式

1、支持方式包括项目补贴、项目奖励;

2、补贴类项目原则上项目实施完成后给予资金支持;

3、奖励类项目获得的引导资金原则上需还用于旅游产业发展相关内容。

(四)同一项目本年度只能申报一种引导资金支持方向。以下项目,引导资金不予支持:

1、有知识产权争议的;

2、申请单位涉嫌违法,正在接受相关部门调查的;

3、申请单位因违法行为被执法部门依法处罚未满2年的;

4、逾期未提交引导资金申请材料的;

5、影响该单位正常经营活动的其他事项。

三、引导资金支持范围及方式

(一)旅游公共服务设施类项目

1、支持范围

对提升顺义区旅游服务接待能力,对建设和完善旅游公共服务设施的项目经专家评审后择优给予资金支持,主要包括以下内容:

(1)旅游信息咨询服务设施:游客服务中心、旅游咨询服务站、智慧旅游、WIFI、旅游引导标识等内容;

(2)旅游交通服务体系:旅游休闲步道、无障碍设施、旅游集散中心等内容;

(3)旅游休闲服务设施:旅游休憩设施、旅游休闲广场等内容;

(4)旅游基础配套设施:生态卫生间、卫生间改造、生态停车场改造、照明工程等内容;

(5)安全救援等其他为旅游者提供的公共服务设施的建设和提升等内容。

2、支持方式

支持额度按公益部分投资比例给予资金支持(公益性部分为非营利性公共服务配套设施内容),额度不超过项目审定后总投资的30%-50%(开放性区域的旅游公共服务设施项目资金支持额度为不超过项目审定后总投资的50%;非营利性(免收门票费用景区)景区的旅游公共服务设施项目资金支持额度为不超过项目审定后总投资的40%;营利性景区(收取门票费用景区)的旅游公共服务设施项目资金支持额度为不超过项目审定后总投资的30%。),单个项目不超过300万元。

(二)产业融合类项目

1、支持范围

对工业(酒文化、汽车文化、食品加工等)、农业(农耕、农庄体验等)、文化(传统手工艺、旅游文化节庆、活动等)、体育(长走大赛、登山节等)、现代服务业(医疗、养老等) 等相关产业与旅游业深度融合的项目经专家评审后择优给予资金支持。

该类项目主要以旅游休闲为主要功能,具有文化主题突出、体验性强、创意特征明显、功能复合、设施完善且服务规范的特点。支持内容主要包括项目品牌策划、方案设计、景观建设、设备购置以及旅游服务设施改造等内容。

2、支持方式

支持额度不超过项目审定后总投资的40%,单个项目资金支持额度不超过500万元。

(三)支持旅行社类项目

1、支持范围

对全国百强旅行社总社、境外品牌旅行社总社落户顺义给予资金支持,且总部注册我区经营满一年。

2、支持方式

给予一次性资金奖励30万元。

(四)参展类项目

1、支持范围

对参加由区旅游委统一组织的主题促销、重大活动、境内外参展推介等活动的单位或企业经专家评审后择优给予资金支持,主要包括参加展会的场地租赁费、展台布设费、资料制作费等内容。

2、支持方式

支持额度不超过项目审定后总投资的30%,单个项目资金支持额度不超过20万元。

(五)会奖旅游活动类项目

1、支持范围

对在顺义区内举办会展(会展规模需达7000平米以上)、国际会议(参会外宾总人数不低于35人,会期不少于2天的会议)、国内会议(参会人员总人数不低于70人的学术会议、研讨会议、交流论坛等其他具有有一定社会影响力的会议)、会奖活动(指70人以上且在顺义住宿3晚(含)以上的大型入境会奖旅游团队)的项目经专家评审后择优给予资金支持,主要包括场地费、资料制作费、设备租赁费、试验外协费、交通费等直接费用

申报会展、国际会议、国内会议项目的申报主体应为该活动的主办单位。申报会奖活动项目的申报主体应为该活动的承办组织单位。

2、支持方式

支持额度不超过项目审定后总投资的30%,单个项目资金支持额度不超过20万元。

(六)旅游商品设计研发类项目

1、支持范围

对将工业、科技、文化等优质资源转化为具有时代特征和顺义特色的旅游商品的投资主体经专家评审后择优给予资金支持,主要包括新产品设计费、设计人员劳务费、研发场地房租、从事研发活动直接消耗的材料费、模具费等内容。

2、支持方式

支持额度不超过项目审定后总投资的20%,单个项目资金支持额度不超过30万元。

(七)顺义礼物店类项目

1、支持范围

对在机场、新国展、城区中心、入区交通路口等繁华区域设立“顺义礼物店”的投资主体经专家评审后择优给予资金支持,主要包括礼物店的装修改造、礼物店的设备设施购置(展柜等)等内容。

2、支持方式

支持额度不超过项目审定后总投资的20%,单个项目资金支持额度不超过20万元。

(八)旅游景区评定、等级提升类项目

1、奖励范围

对年度新评定或提升景区等级的A级景区给予资金奖励。

2、奖励方式

(1)对年度新评定的A级景区给予资金奖励:新评为AAAAA级景区给予资金奖励100万元,新评为AAAA级景区给予资金奖励80万元,新评为AAA级景区给予资金奖励60万元。

(2)对年度AAA(含AAA)以上景区每提高一个A级等级,给予资金奖励20万元。

(九)乡村旅游特色业态类项目

1、奖励范围

对年度新评定为国际驿站、休闲农庄、采摘篱园、民族风苑、乡村酒店、养生山吧、生态渔村、山水人家、葡萄酒庄、汽车营地等十大乡村旅游特色业态的给予资金奖励。

2、奖励方式

(1)对年度新评定的采摘篱园、生态渔村、山水人家给予资金奖励10万元;

(2)对年度新评定的休闲农庄、民族风苑、养生山吧给予资金奖励15万元;

(3)对年度新评定国际驿站、乡村酒店、葡萄酒庄、汽车营地给予资金奖励20万元。

(十)星级民俗村(户)评定、等级提升类项目

1、奖励范围

对年度新评定的星级民俗村、户给予资金奖励。

2、奖励方式

(1)对年度新评定的星级民俗村给予资金奖励:五星级100万元,四星级80万元,三星级60万元;年度星级民俗村每提高一个星级等级,给予资金奖励20万元。

(2)对年度新评定的星级民俗户给予资金奖励:五星级5万元,四星级3万元,三星级1万元;年度三星级(含三星级)以上民俗户每提高一个星级等级,给予资金奖励2万元。

(十一)特色小镇建设类项目

对市级年度新评定的顺义区特色小镇,给予一次性资金奖励100万元。

(十二)配套资金类项目

对积极争取国家、市、区政府相关部门资金支持的,支持额度达不到本引导资金支持标准的,差额部分给予资金支持。

四、管理机构及职责

顺义区旅游产业发展引导资金纳入财政预算管理,按照区项目支出预算管理有关规定,由区财政局和区旅游委共同实施监管。

(一)区财政局职责

1、负责统筹引导资金需求,结合财力,审核批复区旅游委引导资金预算。结合项目预算编报要求,对项目年度预算进行审核,安排引导资金并批复预算;

2、当年确定的引导资金纳入次年的预算;

3、按照批复预算及引导资金年度使用计划保障落实引导资金;

4、不定期对引导资金使用情况进行监督检查,并对违反规定使用引导资金的行为,按照制度规定处理。

(二)区旅游委职责

1、根据旅游业发展规划,确定年度重点工作,按照部门预算管理规定,编报引导资金预算;

2、负责组织、指导、监督引导资金项目申报、立项、招投标、建设、委托第三方机构组织项目专家评审等工作,并对项目执行情况进行过程监管;

3、建立健全引导资金管理制度,保证引导资金使用规范、安全;

4、负责对引导资金的使用情况进行跟踪管理。接受财政部门监督,对违反规定使用引导资金的情况提出整改意见并监督落实;

5、根据项目批复组织项目总体验收。

(三)项目申报单位职责

1、根据项目征集公告要求申报,按照部门预算管理要求,编制项目申报文本,附相关申报材料依据;

2、严格按照项目批复的内容,组织项目实施。引导资金预算一经批复,使用单位不得自行调整;落实项目实施条件和配套资金,保证项目实施效果;

3、奖励资金需还用于旅游产业发展相关内容;

4、应建立健全财务管理制度和施工管理制度;

5、对项目引导资金进行财务管理和会计核算;

6、积极配合区旅游委进行项目总体验收,接受旅游、财政、审计等相关部门的监督和审查;

7、项目执行单位在项目开工前需向区旅游委进行上报。

五、监督与管理

(一)引导资金使用单位要严格执行财经纪律和财务制度,建立健全内部控制制度;引导资金支持项目需设置引导资金明细账目,独立核算,做到专款专用,严禁截留、挤占和挪用。

(二)区旅游委、区财政局对引导资金的使用情况将加强监督检查,确保引导资金的有效使用。

(三)区旅游委委托项目第三方管理平台对引导资金项目进行全过程管理工作。区旅游委和区财政局将根据引导资金使用情况、评审结果和绩效考评结果,作为下一年度安排资金的参考依据。

六、评审工作程序

(一)项目申报

1、项目征集方式

依据办法要求,区旅游委在相关媒体及网站发布引导资金项目的征集公告,公告中明确当年度引导资金重点支持方向和领域、项目征集期限、评审认定期限等内容。

2、项目申报途径

(1)工商注册、税务登记、产权主体均在顺义区的企、事业单位及其他社会组织投资建设的符合地区旅游业发展的项目、乡村旅游特色业态和民俗旅游村(户)等;

(2)民俗旅游村(户)评定、等级提升类项目以乡镇作为主体统一申报。

(3)乡村旅游特色业态类项目的项目申报单位组织形式为个体工商户的,由乡镇作为主体统一申报,组织形式为企业法人的单位可直接进行项目申报。

(二)项目形式初审

项目第三方管理平台根据项目征集公告与资金管理办法要求,对项目申报资料进行形式审核,审核包括项目申报主体资格、项目申报资料是否齐全完善,以及是否符合公告的其他各项要求等内容。

(三)项目评审

1、项目立项评审

项目第三方管理平台协助区旅游委,组织相关专家召开项目立项评审会,对通过项目形式初审的项目,就项目是否符合支持方向、是否符合支持要求和标准以及项目的绩效效果等内容进行评价,形成项目评审专家综合意见。

2、现场踏勘

项目第三方管理平台协助区旅游委,对通过项目立项评审并需要进行现场踏勘的项目组织开展项目现场踏勘工作,重点核查项目的真实性、实施条件(办公场地、办公人员等)等内容,并出具现场踏勘意见。

3、出具项目评审报告

项目第三方管理平台根据项目现场踏勘及项目评审专家综合意见,进行项目方案评审、投资审核,出具项目评审报告,为区旅游委预算安排决策提供参考意见。

(四)项目决策

区旅游委根据年度工作重点、第三方管理平台出具的项目评审报告等文件进行项目决策,确定引导资金支持方案,并编制《顺义区旅游产业发展引导资金年度使用计划(草案)》,报区政府批准。

(五)项目资金拨付及批复

经区政府批准后,区旅游委编制年度项目引导预算报区财政局,区财政局根据预算管理落实保障预算资金,按照《顺义区区级大额引导资金管理办法》和国库管理制度有关规定拨付引导资金,并下达项目资金批复。

对于民俗旅游村(户)评定、等级提升类项目、乡村旅游特色业态类项目(项目申报单位组织形式为个体工商户的)由属地政府作为项目主体,引导资金直接拨付到属地政府,由属地政府进行引导资金的拨付,并配合相关部门进行项目监管及绩效考评。

(六)预算执行

项目批复后,按照项目支出管理办法以及国库集中支付制度及时拨付,不得挪作他用。

(七)项目监管及绩效考评

按照财政部门对政府资金使用的要求,区旅游委组织项目第三方管理平台配合项目绩效考评工作,并开展项目监管工作,对引导资金使用效果进行绩效评价,对引导资金下拨后的使用情况进行追踪检查。分别形成绩效工作报告和监管工作报告,保证资金使用安全,充分发挥财政资金的使用效益。

(八)项目竣工验收

区旅游委组织项目第三方管理平台与相关领域专家团队对竣工项目进行项目总体验收,并出具总体验收意见。


附件  顺义区旅游业发展引导资金项目审核内容

一、旅游公共服务设施类项目、产业融合类项目、顺义礼物店类项目

依据项目评审专家综合意见,对项目申报文本、项目投资预算明细的各单项预算和已完成投资的有关证明性材料进行审核。主要包括以下内容:

(1)项目前期手续(如发改、国土意见、建设主体产权证明、招投标文件等内容);

(2)方案、报价单、合同、银行对账单、发票等;

(3)工程类内容需提供图纸、概预算等资料;

(4)设备购置类内容需提供2家以上设备报价函(加盖厂家公章)或合同(需明确设备型号、功能等参数);入库单,质量验收单、发票等;

调研费、劳务费、租赁费、技术外协费等相关内容需提供对应的合同、方案、取费说明、报价函等证明资料。

(5)项目竣工验收资料(如项目决算报告)。

二、支持旅行社类项目

对项目申报文本、企业营业执照及企业落户顺义的相关证明材料进行审核。

三、参展类项目

依据项目评审专家综合意见,对项目申报文本、项目投资预算明细的各单项预算和已完成投资的有关证明性材料进行审核。包括场地租赁费、展台布设费、展位租赁费等内容。认定这些投入费用需提供参展或参会通知、场地费与搭建费单据、合同等材料。

四、会奖旅游活动类项目

依据项目评审专家综合意见,对项目申报文本、项目投资预算明细的各单项预算和已完成投资的有关证明性材料进行审核。主要包括场地费、资料制作费、交通费、设备租赁费、试验外协费等直接费用。

五、旅游商品类项目

依据项目评审专家综合意见,对项目申报文本、项目投资预算明细的各单项预算和已完成投资的有关证明性材料进行审核。包括新产品设计费、设计人员劳务费、房租、从事研发活动直接消耗的材料、模具费用等内容。

六、旅游景区评定、等级提升类项目、乡村旅游特色业态类项目、星级民俗村(户)评定、等级提升类项目、特色小镇建设类项目

对项目申报文本以及相关评定结果等证明材料进行审核。

七、配套资金类项目

对项目申报文本以及国家、市、区政府相关部门资金批复等证明材料进行审核。

 

 


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