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顺义区“十三五”时期旅游业发展规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

顺义区“十三五”时期

旅游业发展规划

 

(2016年7月经顺义区人民政府批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

顺义区旅游发展委员会

顺义区发展和改革委员会

2016年7月


目   录

第一章 总论

一、规划范围与规划期限

二、规划性质

三、规划依据

四、规划原则

第二章 “十二五”旅游发展分析与总结

一、“十二五”期间旅游发展情况

二、“十二五”期间关键问题分析

三、北京周边区县旅游产业发展情况分析

四、小结

第三章 “十三五”旅游发展展望

一、“十三五”旅游发展趋势

二、“十三五”旅游发展机遇

三、“十三五”旅游发展挑战

第四章 “十三五”旅游业发展目标与战略

一、总体定位

二、发展手法

三、特色定位

、形象定位

、规划重点

、具体目标

第五章 “十三五”旅游发展布局与重点项目

一、旅游发展总体布局

二、重点区域和重点项目策划

第六章 重点乡镇、村落发展规划

一、重点乡镇“一镇一色”发展规划

二、重点村落“一村一品”建设工程

第七章 休闲环境营造规划

一、景观营造目标

二、景观营造措施

第八章 旅游基础设施与服务系统规划

一、智慧旅游体系建设规划

二、旅游交通体系规划

三、旅游集散体系建设规划

四、环卫设施系统规划

五、旅游住宿体系规划

六、旅游餐饮系统规划

七、旅游商品体系规划

八、旅游标识系统规划

第九章 旅游市场开发与营销规划

一、旅游营销战略目标

二、旅游市场目标及营销战略

三、微营销系统工程

四、国内市场营销活动

五、入境市场营销活动

六、节事活动营销规划

第十章 旅游发展保障系统规划

一、开发保障体系规划

二、建设保障体系规划

三、实施保障体系规划

第十一章 “十三五”规划实施行动方案

一、行动重点

二、实施方案

三、主要任务

四、具体工作


第一章 总论

一、规划范围与规划期限

(一)规划范围

本次规划范围为顺义区行政辖区范围内的6个街道(光明街道、胜利街道、石园街道、双丰街道、旺泉街道、空港街道)、7个地区(仁和地区、马坡地区、牛栏山地区、杨镇地区、南法信地区、后沙峪地区、天竺地区)和12个镇(高丽营镇、赵全营镇、北石槽镇、张镇镇、大孙各庄镇、北务镇、李遂镇、木林镇、南彩镇、北小营镇、李桥镇、龙湾屯镇),总面积1019.51km2

(二)规划期限

本次规划的年限为2016~2020年。

二、规划性质

《顺义区“十三五”时期旅游业发展规划》是“十三五”期间顺义区旅游产业发展的纲领性文件,是顺义区人民政府制定旅游产业发展的相关政策、履行相关职责的重要依据,“十三五”期间区内各种旅游投资行为、旅游管理促进措施等均应符合本规划的相关要求。

三、规划依据

编制本规划所依据和参考的有关法规、文件与规划如下:

(一)法律法规

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国旅游法》,2013;

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国土地管理法》,2004;

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国文物保护法》,2002;

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国水法》,2002;

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国森林法》,1998;

全国人民代表大会常务委员会,《中华人民共和国环境保护法》,1989;

中华人民共和国国务院,《中华人民共和国河道管理条例》,1988;

北京市人民代表大会常务委员,《北京市旅游管理条例》,2004等。

(二)相关文件及规划

国务院,《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,2015;

国家旅游局,《中国旅游业发展“十二五”规划》,2011; 

北京市政府,《北京城市总体规划(2004~2020)》,2004;

北京市旅游发展委员会,《北京市旅游发展“十二五”规划》,2011;

顺义区外事旅游局,《顺义旅游提升规划》,2010;

顺义区外事旅游局,《奥运后三年旅游项目规划》,2009;

顺义区外事旅游局,《花博会会展期间及会后利用规划》,2009;

顺义区人民政府,《顺义新城规划(2005~2020)》,2005等。

四、规划原则

(一)市场导向原则

研究市场主体与潜在游客的行为特征与京郊休闲度假倾向等,以市场需求为导向,坚持以游客为中心的营销理念,把握市场现状与发展趋势,深入研究游客需求,兼顾经济效益与社会效益的统一,促进顺义旅游产业的良性发展和有效提升。

(二)特色品牌化原则

以塑造顺义旅游品牌化为核心,深入分析京郊各区县旅游品牌定位与旅游产品市场供给情况,立足顺义自身的资源特点和区位条件,以差异化原则指导项目建设和形象定位,创意开发具有市场震撼力和吸引力的旅游项目,塑造独具吸引力特色的旅游形象。

(三)生态可持续原则

遵循“保护为主,开发与保护相结合”的总体思路,在保护的基础上进行科学合理、适度有序的规划与开发。妥善处理旅游开发与生态环境保护的关系,确保旅游开发建设与全区经济、社会、环境效应相协调,保障旅游产业的可持续发展。

(四)城市休闲化建设原则

深入挖掘顺义地域文化特色,创意城区文化主题符号,推进城区旅游化景观改造和提升,实现全区“文化美丽”;乡村旅游发展建设过程中,注重对乡村景观绿化、美化建设,实现全区“生态美丽”,将顺义建设成为休闲之地。

(五)产业融合发展原则

以“农旅结合、工旅联动、文旅互融、体旅互动”为理念,构建以旅游产业为中心的产业发展体系,实现旅游带动其他产业发展,其他产业支撑旅游发展的良性发展格局,实现全区经济效益、社会效益、生态效益、文化效益“四位一体”提升。

第二章 “十二五”旅游发展分析与总结

一、“十二五”期间旅游发展情况

(一)发展背景和条件

1.资源条件

顺义是北京东北部中心城市、国际航空中心核心区,旅游产业主要客源市场包括国际空港、使馆区、北京CBD、环渤海区域总部基地等,顺义以“绿色国际港、时尚休闲地”为旅游形象定位,旨在发展国际化、高端化、时尚化的旅游产品。

顺义区旅游资源丰富,京东第一大河潮白河纵贯南北,北部有唐指山风景区,东部有丰富的湿地资源。此外,全区浅山、森林、温泉等资源丰富,是北京市人居环境最好的几个地区之一。

2.发展历程

顺义区的旅游发展始于上世纪80年代,经过30多年的发展,目前已经形成了丰富的旅游产品体系。潮白河两岸先后建起了绿色度假村、怡生园国际会议中心、北京乡村高尔夫俱乐部等旅游景点以及别墅、宾馆、娱乐、医疗保健等配套设施;此外,汉石桥湿地公园、国际鲜花港、奥林匹克水上公园、舞彩浅山一期、七彩蝶园等景区景点各具特色。

“十二五”期间,顺义区以促进旅游业发展为核心,推动旅游产业转型升级,加强旅游基础设施建设,提升旅游服务质量、改善旅游舒适度、做好旅游安全保障;加快推进产品、服务、管理和人才国际化,不断提升旅游产业规模、素质与效益,着力完善行业功能,提升行业素质,塑造行业品牌,使旅游产业在加速全区城市化进程中起到积极作用。

(二)发展现状和成就

1.旅游经济总体发展良好

“十二五”期间,顺义的旅游业呈现蓬勃发展的态势。旅游接待人次从2011年的394万人次上升到2014年的411万人次,平均增长速度为3.3%;旅游综合收入由2011年的40.68亿元上升到2014年的56.98亿元,平均增长速度为12.8%;旅游收入在郊区县中的排名从第3上升为现在的第2名。

2-1 “十二五”期间顺义旅游接待情况汇总

年份

旅游接待人次(万人)

同比增长率(%)

旅游综合收入(亿元)

同比增长率(%)

郊区县排名

2011

394

8.6

40.68

15.4

3

2012

409.3

4

47.68

17.2

2

2013

421

2.8

53.48

12.2

2

2014

411

-2.4

56.98

6.5

2

2.旅游产业体系逐步完善

截止2015年上半年,全区旅游企业262家,其中:星级及规模饭店30家,其中星级饭店20家(五星级2家,四星级7家,三星级10家,二星级1家),规模饭店10家;社会旅馆158家;A级旅游景区6家:AAAA级2家,AAA级3家,AA级1家,非A级旅游景区4家;旅行社43家:独立社22家,分社2家,门市部19家;星级民俗村5个(目前有民俗户97家,其中星级民俗户40家);全国工业旅游示范点6家。逐步形成了较为完善的旅游产业体系。

3.旅游产品体系逐步丰富

“十二五”期间,顺义在原有旅游产业的基础上,进一步重点发展温泉度假、滑雪健身、工业观光、红色旅游、体育旅游丰富多彩的旅游产品,在“商务会展、运动健身、休闲度假”三大品牌不断完善的同时,积极建设新项目,开发新产品。

旅游委主导修建舞彩浅山郊野公园,并已经完成舞彩浅山滨水国家登山健身步道一期的建设。未来,舞彩浅山将打造成自驾车、山地自行车、登山步道“三位一体”的全国第一户外健身品牌。乡村旅游得到快速发展,旅游产品丰富程度和旅游接待能力不断提升。

4.旅游宣传成绩斐然

“十二五”期间,顺义不断创新宣传手段,使“北京绿色国际港,京郊时尚休闲地”的旅游品牌影响力进一步扩大。

顺义旅游委加强与北京市旅游杂志社合作,在北京旅游杂志中连续刊登11期,宣传顺义旅游企业最新资讯、热门促销信息、推荐精品旅游线路、推介大型活动等;加强与北京电台、顺义电视台等媒体的合作,通过长走大会、燕京啤酒节、端午节龙舟赛、鲜花港花展、舞彩浅山登山文化节等大型活动的契机,展示顺义旅游风采。升级完善顺义旅游信息网,并充分利用北京旅游信息网、北京市旅游网、顺义网城等政务门户网站,适时推出最新顺义旅游宣传资讯等。引导企业积极开展各种宣传促销活动。

5.旅游行业管理更加规范

“十二五”期间,全区旅游行业秩序井然,服务质量明显改善,旅游舒适度、游客满意度进一步提高,未发生重大旅游安全事故,实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。重视旅游基础设施的完善,确保为旅游产业发展提供良好基础条件。积极组织参与 “北京礼物”旅游商品大赛等活动,促进相关行业不断进步。做好行业评定、行业管理工作,促进全区旅游行业的规范发展。组织顺义旅游企业进行专业技能、安全知识的培训,全面提高从业人员的专业技能。

(三)旅游业发展经验

1.坚持政府引导,推动旅游产业提升

“十二五”期间,顺义旅游发展紧紧围绕北京市、顺义区委、区政府主要决策部署,深入贯彻落实科学发展观,整合可利用资源、可争取资金,充分发挥旅游委协调管理职能,积极推动旅游项目建设,强化行业管理,积极招商引资,使全区旅游产业发展不断上规模、上档次、上地位,实现了旅游产业的全面提升。

2.树立明确定位,增加形象辨识度

“十二五”期间,顺义一直秉承“北京绿色国际港,京郊时尚休闲地”的形象定位,推进温泉度假、异国庄园、花卉观赏、湿地观光、民俗体验、户外康体等旅游产品建设,营造时尚化的休闲度假氛围,增加了顺义旅游形象的辨识度。

3.创新宣传策略,扩大品牌影响力

“十二五”期间,顺义旅游委强化旅游宣传工作,组建专门的团队负责全区的旅游宣传工作,重点通过升级旅游网站、印制精美实用的旅游宣传品、增设全区旅游标识系统、参加旅游交易会和推介会、举办节事活动等手段,大力宣传顺义区的旅游产品,增强顺义旅游的市场吸引力与影响力。

4.细分特色市场,打造时尚休闲地

顺义结合自身的区位特点和资源优势,以“三高”(或收入高,或品位高,或收入与品味皆高)客群为核心客源市场,推出具有国际化、时尚化的休闲度假产品,将顺义打造成京郊时尚休闲地。

5.实施项目带动,促进产品结构升级

“十二五”期间,顺义推进舞彩浅山登山步道项目建设,积极带动北部山区旅游产业的快速发展;同时,重视乡村旅游的发展,培育了一批较高品质的民俗接待户,促进全区旅游产品的结构升级。

6.采用科学方法,优化产业管理水平

“十二五”期间,顺义旅游充分重视规划管理、人才管理和企业管理,坚持科学引导、市场运作、企业主动的原则,使旅游业的管理水平不断提升,确保了顺义旅游的健康可持续发展。

二、“十二五”期间关键问题分析

(一)旅游形象不够突出,有待提升

“十二五”期间,顺义区以“绿色国际港 时尚休闲地”为品牌形象,争取建设京郊时尚型休闲度假旅游目的地。但从发展现状来看,顺义的旅游产品时尚化和国际化都显不足,品牌辨识度方面需要进一步提升。

(二)旅游经济总体发展缓慢,旅游产业总体水平有待提高

无论从旅游综合收入还是旅游产业影响力来看,顺义区的旅游产业均有很大的上升空间。以2014年的数据为依据,顺义区2014年旅游产业综合收入为56.98亿元,占GDP总值的4.3%(2014年顺义区GDP总值为1339.7亿元),尚有很大的增长空间。

2011年以来,无论是旅游接待人次还是旅游收入,增长非常缓慢。具体情况见下图。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


2-1 近4年顺义旅游接待人次和旅游收入增长情况

(三)旅游精品项目不足

目前,顺义区国家A级景区共计6个,其中国家4A级景区2个,2014年游客接待量最多的是北京国际鲜花港,接待人次37.4万人次。2014年顺义旅游接待人次为411万,在10个郊区县中排名第9位。与周边密云、通州、怀柔等区县相比,新项目建设相对落后。可见,顺义在旅游接待规模上还具有很大的提升空间,急需精品项目引领。

(四)资源基底不够优良,配套服务设施有待完善

顺义传统的山水资源不够突出,先天因素有待突破,旅游资源有待创意性开发。旅游配套服务设施建设相对落后,尤其是乡村旅游餐饮、住宿设施数量少、水平低,不能满足游客需求,有待进一步提升。

 

 

 

 

 

 

 


2-2 顺义区旅游资源分布情况

(五)发展布局比较分散,旅游开发机制有待强化

全区旅游产业整体协调管理体制机制有待加强,在合作开发、错位建设、联合发展、旅游线路和旅游交通等方面的作用尚未充分发挥。

在用地、审批等环节较为严格,在旅游发展的专项资金投入、土地指标、政策引导、审批管理、营销推广等方面还有待进一步加大引导和扶持力度。

三、北京周边区县旅游产业发展情况分析

(一)远郊区县旅游接待情况分析

2014年为例,顺义区的旅游收入排第2位,但是旅游接待人次仅排在第7位,可见,顺义区的旅游人均消费较高,以中高端消费为主,但是旅游接待规模还有很大的上升空间。

 

 

 

 

 


2-3 2014年北京郊区县区旅游接待情况

(二)旅游接待点建设情况

2-2 北京郊区县区旅游接待点建设情况

区县

4A以上景区

民俗户数量

观光园数量

平谷

5

3556

213

延庆

4

1186

36

昌平

8

1254

199

房山

5

2391

106

门头沟

2

1218

61

怀柔

4

2369

217

顺义目前拥有A级旅游景区6家,4A级2家;星级民俗村5个,民俗户97家(星级民俗户40家);全国工业旅游示范点6家。纵观各区县,无论景区建设数量、民俗户建设数量方面顺义均不占优势。

(三)重大项目建设情况

近年来,各区县纷纷建设大型旅游项目,作为全区旅游产业发展的重要引领,如怀柔的国际会都、平谷的世界休闲大会、通州的环球影城(待建)、顺义的国际鲜花港等。

2-3 北京郊区县区重大旅游项目建设情况

区县

重大项目

平谷

金海湖、桃花节、世界休闲大会

延庆

八达岭、百里山水画廊、国家旅游综合体改革试点

昌平

北京农业嘉年华、“泉”城热恋

房山

世界地质公园、北京源、中粮生态谷

门头沟

灵水村、京西古道、爨底下

怀柔

雁西湖APEC、国际会都

通州

环球影城

顺义

国际鲜花港、舞彩浅山、奥林匹克水上公园

 

 

 

 


2-4 各区县重大项目知名度情况调查

对于各个区县的重大项目,项目组进行了百度知名度调查,顺义区以“国际鲜花港”为词条,知名度排在9个郊区县的第6位,可见顺义区的旅游品牌知名度有待进一步强化。

(四)京郊新业态建设情况

在京郊创新性地推出了京郊旅游十种业态并已经逐步实现规模化、标准化、多样化。截至目前,全市共有京郊旅游特色业态498家,以山水人家、国际驿站、养生山吧为代表的新兴休闲业态主要定位于提升游客的生活品质,业态发展遵循特色化、国际化的模式,普遍采取企业法人的方式进行专业化经营。

在全市498家十大新业态中,顺义区仅有1家入围。        

 

 

 

 

 

 

 

2-5 全市京郊旅游八大业态分布情况

(五)旅游小城镇建设情况

按照2009年北京市推出《关于本市重点小城镇建设有关工作的通知》,在全市规划了42个重点建设发展小城镇。在这42个重点建设发展小城镇中,延庆八达岭镇、门头沟斋堂镇、大兴庞各庄镇和平谷金海湖镇还是全国特色景观旅游名镇(村);密云古北口镇还是中国历史文化名镇;房山韩村河镇、密云巨各庄镇和通州台湖镇为北京市休闲农业与乡村旅游示范乡镇。

顺义区有4个重点建设发展小城镇。

2-4 京郊重点建设发展小城镇名录

区 县

小城镇名称

门头沟区(3个)

斋堂镇、潭柘寺镇、军庄镇

房山区(5个)

韩村河镇、窦店镇、琉璃河镇、长沟镇、河北镇

昌平区(5个)

小汤山镇、阳坊镇、南口镇、北七家镇、十三陵镇

平谷区(3个)

金海湖镇、峪口镇、马坊镇

怀柔区(3个)

桥梓镇、怀北镇、汤河口镇

密云县(6个)

溪翁庄镇、太师屯镇、西田各庄镇、古北口镇、巨各庄镇、穆家峪镇

延庆县(4个)

康庄镇、永宁镇、八达岭镇、旧县镇

通州区(4个)

漷县镇、台湖镇、西集镇、永乐店镇

顺义区(4个)

高丽营镇、杨镇、赵全营镇、李遂镇

大兴区(5个)

采育镇、庞各庄镇、安定镇、榆垡镇、魏善庄镇

四、小结

“十二五”期间,顺义区的旅游产业发展取得了一定的成绩,但从自身条件来看,资源存在一定的局限;从发展趋势来看,发展思路相对保守;从品牌建设来看,有待进一步明确品牌形象,进一步实施营销推广;从周边情况来看,存在巨大的竞争压力。所以,“十三五”期间,顺义必须创意化利用现有资源,引入重大项目,集中品牌推广,有效整合资源,提升行业管理水平,才可以实现旅游产业的跨越式发展。


第三章 “十三五”旅游发展展望

一、“十三五”旅游发展趋势

(一)政策环境不断优化

1.国家越来越重视旅游产业发展

2015年,国务院下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,这是自2009年以来,我国政府第五次专门为旅游业制订文件。

2008年欧美暴发金融危机波及我国经济发展后,国务院就于2009年先后发布《关于加快发展旅游业的意见》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,来提振国内消费;2013年,国务院办公厅发布《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》,同时,这一年,我国第一部《旅游法》也正式颁布实施;2014年,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定促进旅游业改革发展的政策措施,制定《关于促进旅游业改革发展的若干意见》;2015年,《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》出台。旅游产业的发展,已经上升到国家战略层面。

为旅游产业发展提供更多条件

随着《旅游法》以及《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)等一系列重要文件的颁布,旅游业在国民经济和社会发展中的作用和地位得到进一步提升和明确,各级党委政府、各相关部门对旅游业的认识和重视程度越来越高,全国已经有30个省、区、市将旅游业确定为国民经济的支柱产业加以培育。在组织保障上,多数省、区、市成立了由主要领导担任组长的旅游产业发展领导小组;继海南之后,北京等地已设立旅游委员会,部分省区还将旅游业发展情况纳入到对市地州政府的考核体系;在政策措施上,全国已有20个省、区、市出台或正在研究制订贯彻落实《意见》的一系列具体措施;在资金支持上,多数省、区、市旅游发展资金增幅都超过50%,旅游产业发展的政策环境将在“十三五”期间继续优化。

(二)基础支撑持续改善

从经济发展看,2014年全国GDP达636462.71亿美元,人均46652.25元;城镇居民人均可支配收入28844元,农村居民人均纯收入10489元。从基础设施看,截至到2014年,全国民用机场数量达到202个,根据《中国民用机场布局规划》的规划目标,到2020年民用机场总数达244个;高速公路通车里程7.5万公里,位列全球第二;截止到2014年末,我国高速铁路总营业里程达到1.65万公里,成为世界上高速铁路投产运营里程最长的国家,高铁的快速发展推动中国旅游业进入“高铁时代”。随着国家对基础设施投入加大,“十三五”期间我国基础设施条件还将大为改善,大规模的旅游消费将得到更为有力的支撑。

(三)旅游产品日益多元化

旅游新产品、新业态不断涌现,中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展。人们对休闲度假、康体健身、文化体验等方面的旅游需求将大幅增长,旅游产品正在从以观光旅游为主,向观光、度假旅游并重转变,高山探险、户外野营、江河漂流等专项特种旅游产品发展迅速,中高端旅游产品开始规模化发展,中国旅游业将逐步进入观光旅游和休闲度假旅游“双轮驱动”的发展阶段。

(四)产业融合不断深化

旅游业与相关产业融合发展日益深化,旅游业发展的领域进一步扩大。随着其外延的不断拓展、内涵的不断丰富,旅游产业与“一二三产业”融合发展的速度不断加快。与农林牧副渔大农业发展结合而衍生出的农业旅游、乡村旅游,与工业发展结合而延伸出的工业旅游、旅游大型装备制造、旅游用品制造、旅游纪念品制造,以及与服务业发展结合而派生出的文化旅游、体育旅游、旅游地产业、旅游金融业、旅游信息业等,都推动了旅游产业发展领域的扩大和新业态的出现。

二、“十三五”旅游发展机遇

(一)旅游市场的持续火爆

1.全国旅游市场

根据中国旅游研究院发布的《2014年上半年旅游经济运行分析和下半年趋势预测报告》预测,2014年全年国内旅游人数36.3亿人次,同比增长11.4%;国内旅游收入3.1万亿元,同比增长16.3%。出境旅游人数1.16亿人次,同比增长18.2%;出境旅游花费1550亿美元,同比增长20%。旅游接待总人数37.6亿人次,同比增长10.8%;旅游总收入3.3万亿元,同比增长14.8%。未来旅游市场将持续火爆。

3-1 2010—2014我国旅游人数与人均消费情况

年份

旅游人数(亿人次)

人均花费(元)

2010

21.03

598.2

2011

26.41

731.0

2012

29.57

767.9

2013

32.62

805.5

2014

36.3

895.3

2.北京市场

2014年北京居民在京游1.01亿人次。城郊旅游市场规模逐年增加,京郊游出游率达到280%。在庞大的市场规模之下,面向家庭亲子市场、青年情侣市场、学生市场、团队市场和老年市场等重点群体,蕴藏着多元化旅游需求。

3.津冀市场

京津冀一体化包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、秦皇岛、廊坊、张家口和承德,涉及到京津和河北省11个地级市。区域面积约为21.6万平方公里,人口总数约为1.1亿人,其中外来人口1750万。未来市场潜力巨大!

(二)京津冀一体化提供良好机遇

2014年国家出台了京津冀一体化发展规划整体方案,京津冀一体化上升为国家战略,未来京津冀协同发展将迎来产业空间、产业结构的巨大调整。北京作为京津冀发展核心城市,旅游业是未来产业发展的重点领域,也是推动产业结构转型升级和培育经济新的增长点的重点方向。

(三)国家旅游综合改革试点城市建设加大改革发展空间

国家旅游综合改革试点城市建设带来重大机遇。北京作为全国首个国家旅游综合改革试点城市,将获得更大的深化改革空间,将进一步释放市场活力,产业发展环境更加优化,加快促进旅游业制度与政策创新、体制与机制创新、管理与服务创新、业态与模式创新,大力提升北京旅游业产业化、市场化水平。同时,推进试点城市建设进程中,北京也将获得政策、信息、资金、项目倾斜,推动旅游服务体系逐步强化,推进旅游产业的信息化、高端化、品牌化、精品化发展。

(四)世界城市建设将优化北京的城市格局

建设世界城市是北京未来城市建设的核心目标。北京提出了分三阶段建设世界城市的战略目标,其中,第二阶段的目标为:到2020年左右,力争全面实现现代化,确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。

为了实现该目标,“十三五”期间将进一步促进中心城区周边卫星城市的建设和软实力的提升,必然给顺义的旅游产业发展带来更多机遇。

(五)北京非首都核心功能外迁与产业结构调整

京津冀一体化发展与非首都核心功能外迁成为北京城市发展的主旋律和大趋势,正迎来新一轮的产业结构调整和产业升级机遇。目前,顺义的发展呈现出“三个阶段特征”:经济发展进入稳中求进、提质增效的新阶段;城市发展进入完善功能、提升品质的新阶段;社会建设进入深化服务、创新管理的新阶段。在此基础上,区委、区政府提出了“四个升级”的发展思路:加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级;推动产业发展向创新创造转型升级;推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级;推动城乡发展向城乡一体化转型升级。

旅游业对一、二、三产业具有全方位的“催化效应”,在顺义转型升级过程中将扮演重大的角色,成为产业结构升级和转型发展的有效抓手,不仅可以大大提高服务业的比重,而且可以发挥旅游业在整个产业体系的综合、关联和拉动作用,促进顺义经济结构优化升级。 

(六)顺义旅游业发展自身优势

1.顺义城市转型促使旅游业地位提升

近年来,顺义区委、区政府提出了“四个升级”的发展思路:加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级;推动产业发展向创新创造转型升级;推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级;推动城乡发展向城乡一体化转型升级。

旅游业在培育高端产业发展环境、完善城市功能提升品质、推动临空经济区的升级、促进高端服务业发展、推动城乡发展向城乡一体化和富民惠民方面具有重要作用。

因此应当确立旅游业的支柱产业地位,以旅游业作为产业转型的重点,加快发展。

2.顺义旅游委“十三五”期间大动作促进旅游产业有效推进

“十三五”期间,顺义旅游委大力推动旅游社会事业、旅游基础设施建设及旅游环境整治。重点研究启动智慧旅游、顺义区旅游咨询集散体系建设、顺义区旅游开发管理与人才培训基地、旅游公共服务基础和配套设施建设、“顺义礼物”体系建设、星级民俗旅游村环境建设、争创A级景区环境建设等项目。

三、“十三五”旅游发展挑战

(一)旅游需求市场的新变化

随着旅游在生活中的不断普及,人们对旅游产品的需求也不断呈现新的变化:“80后”和“90后”对旅游产品走向的影响力逐渐加大;特色休闲产品成为市场主流导向;对于情感服务的要求越来越高;老年市场蓬勃发展;一家三代的出游模式日益增多。这些新的变化需要顺义旅游产业在“十三五”期间做出新的应对策略。

(二)北京层面的压力

虽然北京旅游业发展取得较好的成效,但是与首都核心功能强化和首都优质资源转化的要求相比、与国际一流旅游城市建设相比,“十三五”期间北京市旅游业发展也面临着各种挑战和压力。

1.旅游业发展面临的人口资源环境约束进一步增强

在某种层面上,旅游业发展与首都功能的落实存在一定矛盾,对首都资源环境形成一定压力:旅游要发展,就要有游客,但游客多了,资源消耗就多,面临环境承载的巨大压力。目前国内来京游客年接待量约为北京市常住人口的10倍,按每名游客每天消费70升水计算,1.5亿外地游客每年消费1000多万吨水,产生约800万吨污水;按每名游客一天产生1.5斤垃圾计算,1.5亿外地游客每年产生10万多吨垃圾。此外,对北京有限的公共交通运力和拥堵不堪的路面交通条件也是一个巨大的挑战。

2.旅游产业外部竞争压力加大

国内外对旅游资源及客源争夺现象愈演愈烈,北京的旅游产业优势逐渐弱化。随着国内旅游业的快速发展,各旅游目的地对旅游资源及客源争夺现象愈演愈烈。北京由于严重依托观光型旅游资源的惯性,相比于上海、深圳等沿海城市,对具有国际影响力的现代娱乐和体验型旅游大项目谋划滞后;相比于成都、杭州等省会城市,旅游信息化和智能化建设发展缓慢,导致旅游产业优势逐渐弱化。

3.其他不利因素

旅游业受到经济低迷、地缘政治、人民币汇率变化等多重因素影响,北京作为旅游目的地的吸引力在减弱。持续的恶劣空气质量、拥挤不堪的交通,尤其受雾霾等恶劣天气影响,“北京咳”在外国游客群体中已经成为一种普遍提法,对入境游增长及首都国际旅游形象提升形成较大负面作用。

(三)周边区县竞争激烈

北京各郊区县近几年旅游产业发展非常迅速,并且均有国际性大项目支持,如通州的环球影城、密云的古北水镇、平谷世界休闲大会、怀柔由APEC会址延伸发展的商务度假等,均对顺义旅游产业发展形成了强烈的竞争。

(四)顺义自身的制约条件

目前,顺义旅游产品还停留在各自为政、分散发展的层面,缺乏具有巨大影响力的旅游产品,旅游形象定位市场影响力和辨识度仍需要进一步提升,旅游发展引导扶持力度有待加强,旅游发展用地紧张,审批较为困难,是“十三五”期间旅游产业实现跨越式发展的主要制约条件。


第四章 “十三五”旅游业发展目标与战略

一、总体定位

北京“慢生活、微旅游”示范区、全域旅游目的地。

面向顺义发展的三个阶段特征,四个升级需要,从品牌、龙头、品质、亮点、管理五个方面同步进行,以推进顺义旅游的国际化、旅游公共服务完善和品质提升、旅游产品升级和旅游产业互动发展、旅游城乡一体化、旅游发展机制创新为重点,构建大旅游发展格局,把旅游业培育成顺义国民经济的主导产业和首都市民更加满意的现代服务业,以旅游推动全区产业转型和富民惠民,建设国际“慢生活、微度假”旅游示范区、全域旅游目的地,逐步打造成为兼具世界风情的会展休闲区域。

二、发展手法

建设过程中,采用树品牌、建龙头、提品质、寻亮点、抓管理的发展手法,实现顺义区旅游产业的跨越式发展。

树品牌:根据顺义的特色,和周边区县进行差异化发展,树立一个叫响北京的旅游品牌。

建龙头:近期,梳理顺义的旅游资源,构建一个龙头项目,引领全区旅游产业发展。

提品质:对现有的项目进行品质提升,增加娱乐性和参与性,增加收益点。

寻亮点:对接市场需求,寻求顺义旅游产业发展新的突破点,打造新的亮点,促进顺义旅游产业的全面发展。

抓管理:加强基础设施建设和行业管理,为全区旅游产业快速发展提供良好的基础,搭建良好平台。

三、特色定位

慢生活、微旅游示范区:以国际慢城和新乡土主义为理念,整体优化顺义慢享旅游系统,提升旅游服务,推出微度假产品,打造京郊第一的慢生活、微旅游示范区。

全域旅游目的地:以项目建设的全域联动、线路的全域统筹、品牌的全域整合和市场的全域营销为理念,优化顺义旅游全域发展格局,推动旅游城乡一体化,打造北京全域旅游发展示范区。

世界风情休闲区:发挥72小时免签政策优势,加强会展、空港和城市相关旅游和休闲配套系统建设,留住国际游客和高端游客,促进区域休闲消费,完善城市功能,提升品质,打造北京商务会展休闲核心区。

特色临空经济和工农业旅游区:结合顺义工业转型,大力发展休闲农业和工业旅游,推进文化创意和新兴产业发展,成为京郊特色的临空经济和工农业旅游区。

四、形象定位

时尚顺义

时尚的城市形象、时尚的旅游产品、时尚的工作理念、时尚的民俗风情,为世人呈现一个时尚的顺义。

时尚休闲 慢享顺义

中西合璧、多国风情共享,打造一个风雅的顺义、国际化的顺义、多彩化的顺义、时尚的顺义,让游客慢下来,享受生活、享受度假,全方位体验顺义风情。

五、规划重点

根据顺义发展的新要求,围绕慢生活示范区、国际休闲港的定位。以顺义慢生活和微旅游系统建设、提升完善城市休闲游憩系统、景区优化开发和产品升级、全域旅游发展、旅游公共服务设施和特色服务、旅游发展机制创新为重点。通过旅游发展来完善城市功能,提升品质,深化旅游服务,推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级,推动经济发展向投资、消费协调拉动转型升级,推动城乡一体化。

(一)顺义慢生活和微旅游系统建设

从“慢客”到“慢城”,展现慢城文化,运用国际慢城理念和标准完善顺义全区的慢生活和微旅游产品及服务体系,打造慢享顺义国际慢生活旅游区。

重点加快顺义浅山区 “两廊十村计划”建设,即在中华民间绝艺长廊、东方慢生活主题长廊等两大廊带上,选择大北坞、柳庄户、张各庄、薛庄等十大特色文化主题村落,按照“一村一品”形式进行重点建设,在“十三五”时期打造出一批示范性、标杆性的村落,引领带动浅山全域发展。促进潮白河生态旅游带沿线开发,提升慢旅游产品和服务。在新国展和顺义城区等体现慢旅游主题,传播以慢休闲、慢饮食、慢购物、慢交通为特色的慢生活理念,进一步引入微度假理念,加快推出适合大众游客的微度假产品,提升乡村旅游品质,指引顺义乡土建筑的设计改造、乡村文化的活化展示、乡村艺术的创意开发、乡村景观的精致营造。大力开展慢生活和微旅游营销,打造中国慢城第三极和京郊第一慢生活、微度假旅游示范区。

(二)加快完善城市休闲游憩功能

依托顺义发达的酒店和度假设施,打造世界风情的会展休闲城市。以新国展和空港新城为重点,发挥72小时免签政策和国际空港优势,加快新国展二三期及万达茂项目推进,进一步打造具有国际水准、体现国际时尚的旅游项目,增加夜间休闲消费,大力发展会展经济、会奖旅游和商务休闲旅游,留住国际游客和高端游客。

加强城市旅游和商业游憩、文化娱乐游憩、休闲配套系统建设,发展酒吧街、特色旅游街区,完善城市功能,提升品质。加快旅游产品国际化、开发主体国际化、旅游服务国际化,进一步促进会展产业与旅游产业融合发展。广泛吸引国际游客来顺义休闲旅游,广泛提高顺义旅游的国际知名度和美誉度。

(三)景区优化开发和产品升级

推进潮白河和舞彩浅山两大旅游带后续开发。提升优化国际鲜花港、汉石桥湿地、奥林匹克水上公园、“三高”农业科技园、温榆河森林公园(东郊森林公园)旅游产品和服务功能。深入落实健康、养老服务方面的支持政策,增强新热点对消费增长的带动作用。加大旅游招商力度,面向国际市场大力推介舞彩浅山、国际鲜花港、新国展和空港新城、顺义乡村旅游等重点项目和区域,结合城市建设与大型城市运营商合作,争取引入大品牌。

大力推进会奖旅游、慢生活旅游、乡村旅游和休闲农业、生态时尚度假、工业旅游、红色旅游、科普修学、养生健康、婚庆浪漫等新产品,丰富特色旅游节事活动,实现旅游产品整体转型升级。

(四)推进全域旅游和旅游城乡一体化

把全区作为一个综合性旅游目的地开发,以项目建设的全域联动、线路的全域统筹、品牌的全域整合和市场的全域营销为理念,以旅游推动城乡发展向城乡一体化转型升级,最终实现“景区全域化,产业全域化”。

将旅游与全区产业结构调整、城市建设、新型城镇化、美丽乡村建设紧密结合。进一步引导旅游与工农业、商贸业、林业、体育、文化影视业等其他产业和行业的融合发展。

提升全区的风景绿道、旅游景观和旅游公共设施建设,优化旅游目的地配套服务,促进旅游景区、度假项目和特色乡村的联动。加快乡村旅游和休闲农业发展,大力发展一批特色民俗村,促进乡村非物质文化遗产的传承与发展,建设村史馆体系和特色乡村文化、商品,促进乡土文化保护与发展。

(五)旅游公共服务设施和特色服务

围绕舞彩浅山、潮白河、新国展等重点项目,加快完善游客中心、驿站、停车场、汽车充电桩等配套服务设施建设,推进自驾车时代、智慧旅游时代、绿色能源旅游时代等的旅游公共服务体系建设。大力发展高端服务业和特色服务业,强化餐饮、旅游商品、住宿等方面的服务特色。大力实施微旅游和智慧旅游工程,积极支持旅游企业发展电子商务等新型消费模式,促进消费转型升级。创新现代化旅游营销手段,强化顺义旅游目的地的品牌认知度和美誉度。

(六)旅游发展机制创新

适应国家和北京市层面旅游综合改革要求,借鉴先进经验,推进旅游管理体制改革攻坚和运行机制的创新。突出旅游龙头产业的地位,在开发机制、产业引导机制、投融资机制等方面进行创新,强化大旅游业融合发展的机制,进一步加强旅游发展政策扶持引导力度,从规划、土地、资金、人才等方面为加大对旅游重点产业、平台、载体、项目的支持力度,抓好机关建设、干部队伍建设和旅游人才队伍建设,形成旅游发展的强大动力。

(七)“互联网+旅游”体系建设

将“互联网+旅游”体系的建设列入“十三五”期间的重点建设内容,以网络建设、智慧旅游建设为基础,将全区的景区景点、旅游要素进行有机整合,构建“互联网+旅游”模式的全面发展,为游客提供更加便捷的出游条件,为相关部门提供更加便捷的管理系统,增加全区各部门、各企业、各商户之间的交流和合作。

六、具体目标

经济目标:“十三五”期间,实现旅游接待量和旅游收入的快速增长。力争顺义区的旅游接待人次年均增长率保持在10%,2020年达到820.4万人次;旅游综合收入年均增长保持在15%,到2020年达到142.3亿元。

生态目标:注重生态保护和优化整治,通过生态休闲旅游业发展,促进整体生态环境与旅游业高效发展的和谐共存,发展低碳旅游。

社会目标:促进城乡统筹发展和社会系统完善,促进宜居城市建设,构建特色城镇与美丽乡村,创造就业岗位,促进就业。

行业目标:逐步对现有景区进行升级改造,争取建设一家5A级景区,3-4家4A级景区。建成10大特色民俗村和一批品牌休闲农业庄园;引入2-3家大型汽车营地和露营地,开通区级旅游交通专线;初步完善顺义旅游营销系统和渠道,特别是网络营销渠道;全面推进智慧旅游基础建设;培育3-5个顺义品牌的特色采摘和乡村旅游节事。


 

第五章 “十三五”旅游发展布局与重点项目

一、旅游发展总体布局

根据顺义的旅游资源分布和产业发展态势,优化布局整合资源,构建“一河两带三区”的空间布局。

一河:潮白河滨水休闲旅游带 ;两带:舞彩浅山国际慢生活休闲带、空港国际旅游带;三区:花卉主题休闲度假区、欢乐田园体验区、时尚创意休闲区。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


图5-1 功能分区布局图

(一)一河

潮白河滨水休闲度假带:以潮白河作为顺义的文化轴带和生态休闲风景带,在目前森林公园基础上完善休闲旅游设施配套。结合奥林匹克水上公园提升、潮白河绿道和森林公园建设、沿线旅游配套开发等措施,合理布置沿线生态绿地、商业休闲、体育运动、野营地、汽车影院、房车营地、度假基地等,成为顺义区形象展示以及游客旅游休闲、滨水游憩、度假、自驾与徒步旅游重要场所。

(二)两带

舞彩浅山国际慢生活休闲带:顺应大都市人群在快节奏生活时代,渴望舒缓压力、调节身心、享受自然与田园乐趣的迫切需求,充分发挥浅山生态、交通、文化等优势,以满足都市人群渴望回归自然、享受田园生活的需求为导向,以东方“天人合一”哲学和乡土文化为特色,以五种色彩为区域主色调,打造一个集慢生活、慢生产、慢生态为一体,集中展示和体验东方乡土文明的都市慢文化带,一个农村发展、生态建设和富民惠民协同共进的样板带,一个首都新型功能区和国家特色文化产业发展的示范带。

空港国际旅游带:依托温榆河打造滨水文化创意休闲带;依托新国展、航空港和天竺综保区等区域形成空港会奖娱乐休闲板块,发展以会议、展览、商务、节事为主体的高端旅游产品,提升区域生态景观、文化内涵、艺术氛围和休闲游憩功能,形成特色旅游线路,提升旅游服务,打造世界风情休闲旅游带。

(三)三区

结合顺义功能区的调整,实现四大板块旅游深度开发,从数量扩张向质量提升,从各自为战向协同联动转变,全面提升功能区的旅游产业发展和管理水平。

“花香顺义”花卉主题休闲区:延长产业链条,增加休闲产品和体验产品,以体验为主,主打 “花主题”,依托国际鲜花港、花博会,扩大规划范围,整合周边资源,开展赏花、购花、科普、婚庆、美容等旅游活动,提升餐饮、休闲和度假设施。以花卉为主题,延展到整个顺义,打造花香顺义。

时尚创意休闲区:依托现有的温泉、滑雪场等资源,借助良好的区位条件和顺义新城区发展的重要契机,大力发展休闲庄园、创意村落、民俗文化中心等时尚的、具有创意性的休闲旅游产品,打造顺义区时尚休闲的重要板块。

欢乐田园体验区:依托现有的果蔬种植基础,打造极具特色的采摘园;依托种植业,招商引资,打造蔬果主题的休闲庄园;集餐饮、体验、娱乐、住宿等为一体,打造距离北京最近的欢乐田园体验区。提升北务西瓜、李桥甜瓜、大孙各庄葡萄等大棚蔬菜与瓜果产业,借鉴昌平世界草莓大会、平谷桃花节等经验,提升沿线特色园区和民俗村,发展乡村旅游。

二、重点区域和重点项目策划

“十三五”期间,共建设22个重点项目,重点建设1个5A级景区,新增2个4A级景区,建设3项全市示范性项目(汽车帐篷营地、景观大道和景观厕所),打造4个风情旅游集聚区,建设4个特色庄园,重点凸显、双管齐下、渐进发展,实现全区旅游产业的快速发展。

对于22个重点项目的适游季节也给出了详细的规划,重点强化冬季旅游和夜间旅游,构建顺义“四季畅游、日夜欢享”的旅游产业格局。具体见下表:

表5-1 重点项目适游季节汇总

项目类型

项目名称

所在功能区域

适游季节

春季

夏季

秋季

冬季

夜间

核心项目3

舞彩休闲步道

舞彩浅山国际慢生活休闲带

花香顺义休闲度假区

花卉主题休闲区

温榆河滨河休闲长廊

空港国际旅游区

重点项目

19

中国风艺术小镇(大孙各庄薛庄村)

慢生活休闲带

红色休闲小镇(龙湾屯焦庄户)

养生禅修谷(龙湾屯镇)

国展旅游集散中心

空港国际旅游区

国际休旅艺术小镇

新国展国际休闲MALL

空港休闲商贸城

罗马湖国际风情休闲区

花香大道

花卉主题休闲区

汉石桥湿地公园提升

滨水景观带建设

潮白河滨水休闲带

潮白河森林公园

牛栏山白酒文化小镇

燕京啤酒产业园

“爱慕”女性主题休闲会馆

嘉和一品养生庄园

营地系统

全区

慢游系统

景观厕所

(一)潮白河滨水休闲度假带

1.范围

该区域包含牛栏山地区、马坡地区、城区、北小营镇、南彩镇和李遂镇。

2.规划要点

滨水休闲产业带

依托现有的滨水休闲项目,提升整个潮白河沿线的景观和休闲设施,营造良好的休闲氛围。

提升现有的项目,积极建设以保护生态、亲近自然、绿色休闲为特色的滨水休闲项目,打造北京市著名的滨水休闲产业带。

3.项目策划

(1)重点项目

1)潮白河森林公园

目前潮白河森林公园为免费开放式景区,带来了烧烤隐患、游人垃圾等负面问题,也没有发挥旅游经济效益。

规划通过增加文化小品提升景观,增设商业服务和休闲设施等措施。改造林相增设芳香植物和有疗养作用的树木,面向团体和市民推出森林康疗和健康检测产品。依托国际自行车赛道举办国际自行车越野赛、森林音乐节等节事活动。借助现有的林地,丰富景观、增加设施,打造森林主题休闲区域。

优化景观:在现有林地的基础上,增加花卉、景观植物等种植,优化景观,增加休闲氛围。

增加特色设施:增加餐饮、娱乐设施,所有的设施以木质临建为主,建设树屋、木质小屋等,打造森林主题休闲集聚区域。

森林课堂:依托森林资源,建设森林主题的户外科普课堂,针对中小学生,开展具有针对性的户外活动。

2)滨水景观带建设

驳岸景观打造:根据潮白河沿岸的资源特色、村落特色和项目特色,打造不同的驳岸景观,以自然、生态、时尚为主;沿岸种植花卉、树木,打造驳岸生态廊道。

沿岸水体景观打造:沿岸在水中种植荷花、睡莲等水体花卉,打造景观串珠,增加休闲氛围。配合观景栈桥、栈道等,打造滨水休憩景观长廊。

滨水休憩设施建设:沿岸增设休憩亭、观景台、休憩椅、自行车骑游驿站等,打造休憩廊道。

3)牛栏山白酒文化小镇

依托牛栏山二锅头的知名品牌,将牛栏山酒厂打造成白酒文化休闲庄园,“十三五”期间申报成国家AAAA级景区,未来进而申报国家5A级景区。在此基础上,将整个牛栏山镇打造成白酒文化小镇。

营造休闲氛围:在园区和小镇主要街道、集散点大量使用酒文化雕塑、小品、浮雕文化墙、白酒文化主题休闲设施等,营造氛围。

牛栏山白酒文化博物馆:让游客了解牛栏山二锅头的历史、企业文化,赋予白酒以故事。

节事活动:每年举办祭酒大典、新酒品酒大会等节事活动,增加人气。

增加体验活动:游客可以参观牛栏山二锅头酿造流程,亲自体验白酒酿造,如蒸馏、勾兑等程序;建设白酒文化体验工坊,游客可以参与白酒相关制品的制作,如酒心巧克力等。

开发专门针对游客的旅游商品:小包装、艺术化包装的白酒礼品等。

推出白酒主题餐饮:餐厅的餐具凸显白酒主题元素;研发以酒为原料的主打菜品,作为庄园的必吃菜,在满足游客需求的同时,推广酒庄品牌;创意菜品名称,融入白酒文化和典故。

酒香人家:引导当地居民开展民俗接待,复原最传统的酿酒作坊,打造酒香人家。

4)燕京啤酒产业园

依托燕京啤酒的加工园区,打造啤酒文化产业园。融啤酒加工参观、啤酒文化体验、啤酒品尝、啤酒主题餐饮等为一体。

啤酒酿造工艺参观:游客可以参观啤酒的酿造过程,了解啤酒的相关知识。

世界啤酒博览园:介绍世界各地不同风味的啤酒,让游客在园区可以感受世界所有的啤酒文化。

啤酒美食坊:研发啤酒系列美食,打造啤酒美食坊;

燕京国际啤酒节:依托北京大市场,做大燕京国际啤酒节。

5)“爱慕”女性主题休闲会馆

依托爱慕内衣加工,倡导女性健康生活理念,普及内衣的发展历史、文化内涵和对健康的重要意义。此意为基础,延展到女性养生、美容、美体,打造女性主题休闲会馆。

国际内衣博览园:建设国际内衣博览园,普及内衣文化,展现世界各地不同的内衣产品。

纤体美体馆:建设室内美体馆,融入水中瑜伽、SPA排毒、精油排毒、药浴等美体项目,打造纤体美体馆。

经络养生馆:深入挖掘经络养生理念,开发经络排毒等养生项目。

丽颜美食坊:结合顺义的花卉资源,开发花卉系列养生美食、药膳系列养生美食、五谷系列养生美食、蔬果系列养生美食等特色餐饮。

爱慕主题商铺:通过艺术化的设计,展销爱慕旗下的所有商品,打造主题商铺。

6)嘉和一品五谷养生庄园

依托嘉和一品企业的资源和基础,大力开发养生美食庄园。

深入挖掘五谷杂粮的养生作用,大力开发五谷杂粮为主要原料和主题的养生美食庄园。

针对不同的游客、不同的体制、不同的季节,打造不同的主题餐饮,为游客量身定做养生餐饮。

(二)舞彩浅山国际慢生活旅游带

1.范围

该区域包括薛庄、柳庄户、顾家庄、贾山、大孙各庄、大北坞、茶棚、张各庄、良山村、南石槽等十个村庄。

2.规划要点

国际慢生活、微旅游示范区

积极培育浅山生态消费,推动慢生活文化产业主题小镇建设,完善驿站、停车场等配套服务设施,提升服务能力,吸引都市人群周末和节假日休闲消费,促进农民就业增收, 构建以“中华民间绝艺长廊”和“东方慢生活主题长廊”为主题的国际慢城,整体打造国际慢生活、微旅游示范区。

3.项目策划

(1)核心项目

舞彩休闲步道

依托浅山步道和自行车骑行道,以慢城文化为主题进行沿线的景观小品、驿站、观景台和标识、旅游商品设计。营造创意性的田园艺术景观,植入慢生活主题的景观小品和绿化景观。进行花卉种植,提升大地景观。整体完善沿线运动配套设施,推出慢生活产品品牌,围绕慢享旅游进行营销。

1)登山步道主题化建设

按照不同主题,对登山步道进行主题化打造。通过不同主题的植物配置、特色休闲设施等的建设,为游客提供不同主题的户外康体休闲步道,解决游客的审美疲劳,增加趣味性,形成功能化与主题化、景观化、特色化相结合的北京最具特色的山地户外康体休闲廊道。

国际风尚休闲步道:大孙各庄镇和张镇段,配合国际小镇建设,打造具有国际风范的主题休闲步道。

中国风休闲步道:龙湾屯镇段,以中国风为主题,打造特色小品,凸显特色。

森林之歌休闲步道:木林镇段,以森林为主题,增加木栈道、树屋、树上餐厅等特色休闲设施。

一路花香休闲步道:北石槽镇段,依托苗圃等种植,增加开花植物和彩叶树种的种植,打造花香步道。

2)彩色山体建设

增加舞彩浅山的森林面积,增加绿化;植物配置的过程中,多种植彩叶植物,打造秋季重要的景观廊道;间断性的沿途构建草甸花海景观,通过种植野菊花、格桑花、太阳花等,打造春季赏花的重要节点。

3)休闲设施增加

沿途通过临建手段,增加房车营地、汽车营地、帐篷营地、林间花屋、树上餐厅等,聚集国际最时尚的林间休闲设施,打造北京第一个以临建为主要特色的国际风情休闲设施露天博物馆,将功能化和特色化相结合,将休闲设施本身打造成重要的吸引物。

(2)重点项目

1)养生谷禅修建设

在环境比较幽静的区域打造重要主题养生山谷。

近期种植观赏型的中药材,如:

乔木类:主要选择银杏、泡桐树、栀子花、合欢等作为主要的景观树。

灌木类:选择连翘、金银花、枸杞、蔷薇、牡丹、芍药、板蓝根等极具观赏性的花卉作为景观造景的主要选择。

草本类:选择向日葵、油菜花、薄荷、野菊花、麦冬、桔梗、瓜蒌等极具观赏性的作物作为内部绿化的主要植物。

中远期招商引资,采用PPP模式,引入中药养生休闲、禅修保健、运动康体等项目,建设林间中药养生会馆、养生食坊、禅修园等,打造养生禅修山谷。

2)帐篷营地群

沿途在坡度适合的区域,结合周边重点旅游小镇、特色庄园等的建设,布局帐篷营地群,提供水电等基础设施,为北京市民提供露营场所。

可提供帐篷租赁服务,所有帐篷均彰显时尚感和特色化。

举办帐篷主题节事活动,如舞彩浅山帐篷节、帐篷音乐节、户外运动节等,增加人气。

3)红色休闲小镇

依托焦庄户现有的旅游基础,增加休闲娱乐设施,提升现有的民俗户的档次,鼓励北京的居民前来承包、经营,打造红色休闲小镇。

(三)空港国际旅游带

1.范围

该区域主要包括后沙峪地区和天竺地区。

2.规划要点

国际风情的会展和文化休闲娱乐区

由国门商务区、空港开发区、空港物流基地等构成的临空经济核心区,将重点发展航空服务、新兴金融、文化创意、信息服务等现代服务业,打造国际风情会展和文化休闲娱乐旅游区。

3.项目策划

(1)核心项目

温榆河滨水休闲长廊

依托温榆河的优良区位和优良生态条件,打造艺术性、创意性、生态型相结合创意文化产业长廊。

规划设计主要项目:艺术水吧、深呼吸庄园、生态商业街等。

实施要点:对温榆河进行综合治理,提升温榆河水质,为游客提供亲水体验、休闲娱乐的空间。

温榆河两岸风貌整治与景观提升,提升温榆河两岸景观小品,实施夜景亮化工程。

(2)重点项目

1)国展旅游集散中心

在国展建设顺义旅游集散中心,通过智慧旅游系统建设、旅游服务新手册、旅游咨询中心等服务,为游客提供便捷的了解周边各个景区景点的信息。

开通国展到顺义全境的旅游快速巴士,方便参展的单位、观众以最快的速度到达顺义的各个旅游板块,实现以国展为核心的旅游交通网络。

提供具有艺术化的观光巴士,将交通工作作为一道流动的风景。

2)空港休闲商贸城

空港免税购物中心位于机场南部,是一个集免税和非免税功能于一体的中型百货商场,国际中转72小时免签旅客可以在这里购物休闲,同时满足空港新城居民自身需求。

航空科技展览展示中心将面向公众开放,重点展示航空领域新材料、电子系统、发动机、信息指挥系统等。

国际进出口商品展示交易中心,可以填补北京地区进出口商品展示窗口这一空白,增强北京世界城市的影响力。

3)新国展国际休闲MALL

旅游集散和旅游购物系统:依托新国展设立旅游集散中心和旅游购物中心,推介顺义特色旅游、非物质遗产和旅游商品,引入顺义非物质文化元素。

针对72小时免签的产品组合:组建或引入旅游企业推出旅游产品,提升旅游交通等服务,针对72小时免签,利用大量会展客群与周边酒店、餐馆、顺义旅游景区点进行合作。

展会和旅游活动相结合:探索商品博览会、展会与旅游相结合,举办文化演出、音乐节、灯光节等夜间旅游活动。大力引进旅游、文化演出、搭建文化艺术与旅游协作发展平台,增加夜间休闲消费。

新国展休闲功能完善:推进新国展二三期及万达茂项目。

顺义万达茂项目:万达百货、大型超市、万达IMAX电影院线、美食步行街在内的大型购物中心,五星级酒店一座,特色城市商业街,高档甲级写字楼等。

4)休旅艺术小镇

将天竺、后沙峪、李桥区域现有的社会旅馆比较集中的区域,进行外立面的统一规范,通过涂鸦、艺术展现等方式,将现有杂乱的社会旅馆进行艺术化包装,打造集住宿、餐饮、酒吧等为一体的具有艺术气息的休旅艺术集聚区。

(四)“花香顺义”花卉主题休闲区

1.范围

主要包括杨镇。

2.规划要点

国际“花文化”休闲旅游区

针对目前国际鲜花港产品单一,难以吸引游客停留消费的关键问题,延长产业链条,增加休闲产品和体验产品,以体验为主,主打 “花主题”,依托国际鲜花港、花博会,扩大规划范围,整合周边资源,开展赏花、购花、科普、婚庆、美容等旅游活动,提升餐饮、休闲和度假设施。

以花卉为主题,延展到整个顺义,打造花香顺义。

3.项目策划

(1)核心项目

花香顺义休闲度假区

依托顺义花都的形象,针对国际化市场,将现有的国际鲜花港进行提升,在此基础上,引导周边村落进行统一规划提升,打造“花卉主题休闲度假区”,和国际鲜花港一起,建设国家5A级景区。

国际鲜花港的提升

根据市场需求,以庄园综合体为模式,以现有的花卉为主要产业要素,融合其他休闲度假游乐设施,打造一个集花卉观光、花卉文化体验、家庭休闲、产业加工为一体的休闲庄园,建设花卉主题的庄园综合体。为北京人民打造一个可以四季赏花的休闲庄园。

建设花卉主题休闲度假区

打造极具特色的花卉主题休闲度假区,新建特色鲜明的具有顺义特色的花卉主题旅游小镇。

可以招商引资,进行小镇统一建设;也可以召集北京的时尚人士,对鲜花港周边的村落进行承包、整治、开发,打造集餐饮、娱乐、手工体验等为一体的花卉主题休闲小镇。

(2)重点项目

1)花香大道

在顺义区的主干道、主要旅游线路沿线,如白马路、国展区域主干道路等主要交通要道,大量使用花卉,打造花卉景观大道。

在主要道路入口、沿线使用花卉造景,打造文化门户。

2)汉石桥湿地公园提升

一是增加娱乐活动、餐饮设施等,方便游客的旅游活动,并且可以增加公园的收益点。

    二是提升湿地公园的复合功能,打造一个综合型湿地公园,和北京的教育部门合作,拓展湿地教育、湿地养生、户外休闲等功能。

(五)时尚创意休闲区

1.范围

主要包括高丽营镇和赵全营镇。

2.规划要点

时尚创意休闲板块

依托现有的温泉、滑雪场等资源,借助良好的区位条件和顺义区新城区发展的重要契机,大力发展休闲庄园、创意村落、民俗文化中心等时尚的、具有创意性的休闲旅游产品,打造顺义区时尚休闲的重要板块。

3.项目策划

支撑项目——创意百花庄园

依托北郎中村的花木公司,打造花卉、苗木主题的休闲庄园。

打造音乐草坪、趣味苗圃园、花田餐厅等。

(六)欢乐田园体验区

1.范围

主要包括李桥镇和北务镇。

2.规划要点

京城休闲农业时尚体验区

依托现有的果蔬种植基础,打造极具特色的采摘园;依托种植业,招商引资,打造蔬果主题的休闲庄园,集餐饮、体验、娱乐、住宿等为一体,打造距离北京最近的欢乐田园体验区。

3.项目策划

1)支撑项目

1)丹青小镇

在现有的T3牛昶艺术园区的基础上,增加文艺氛围,引入多种艺术业态,打造京郊另一个798艺术休闲区。

艺术吸引:通过对小镇艺术氛围的营造,利用环境好、交通便利、成本低等优势,吸引更多艺术创作者来此工作生活,提供文化艺术工作者、爱好者学习、交流的平台。

环境打造:艺术小镇的打造离不开综合环境的营造,政府充分发挥调控职能,做好招商引资,利用PPP等新型模式,改造小镇居住和生活环境。

2)欢乐农场

依托北务镇的蔬菜种植基础,融合体验、特色餐饮、田园娱乐等为一体的主题农场。

紫蔬养生乐园:以紫色蔬菜及各种特菜的种植、采摘、餐饮、食疗养生为主题的特色休闲庄园,同时也是紫蔬及各种特菜的产品展示与销售窗口,提供紫蔬观光、采摘、美食体验、主题购物、养生讲座、养生食疗订制等多种特色体验服务。规划建设特菜种植采摘园、紫蔬露地种植园、紫蔬保健长廊。

有机果蔬田园:该片区果蔬生产不使用任何人工化肥、农药等,整个区域按照有机食品作物生产标准,培育本地高档有机果蔬品牌,并可结合休闲项目开展采摘等有机农业体验活动,以及开展CSA 会员宅配服务。

“蔬果精灵”手工工场:儿童体验、农事教育和亲子互动场所,通过趣味性的手段,让孩子们动手制作蔬果艺术作品,并了解各种蔬果的特色和作用。

田园欢乐谷:利用农业、生产产物、工具,打造具有乡村气息的儿童娱乐区域。

亲子主题餐厅:为家庭市场提供独特的就餐环境。注重餐厅外形和内部装饰的主题性,符合儿童市场的需求。内部设置儿童游乐区域。

餐饮食材全部采用有机食材;食物造型和色彩符合儿童心理,推出儿童套餐。

(七)涉及全区的项目

1.慢游系统

慢游系统是“慢生活 慢旅游”理念的具象表现,是延长游客停留时间的有效方法,更是充分展现顺义区优美风光和特色乡村风情的重要手段。结合顺义区现有道路系统,在现有规划的基础上,结合全域旅游重点区域的规划,进行慢游系统重要节点的合理布局和科学规划。

顺义区慢游系统主要分为自行车骑游道、乡村步行道、山地拓展道、滨河漫游道、水上游道、景区徒步道、旅游景观道等七种类型。

1)自行车骑游道

沿白马路、昌金路和顺平路,建设自行车骑游道;沿舞彩浅山建设山地骑游道;温榆河沿岸以及潮白河沿岸修建滨水骑游道。

2)乡村步行道

 在顺义重点发展的乡村修建乡村步行道。

3)滨河漫游道

在温榆河、潮白河利用水体景观、驳岸设计、植被绿化,搭配景观小品、观景廊道、休憩娱乐平台的配套建设,打造“欢乐水岸”氛围的滨河漫游道。

4)水上游道

 在温榆河、潮白河等打造水上航线,为游客提供别具风味的水上体验方式。

5)景区徒步道

在规划区内所有的景区均修建景观性游步道,建设景区“水系、陆地、山上”立体廊道系统,让游客拥有漫游乐趣及更好的观景体验。

6)旅游景观通道

将白马路和顺平路建设成花香大道,打造成花卉主题景观环境。

2.景观厕所

“十三五”期间在全区建设10座旅游厕所,旅游厕所突破公共服务设施的局限,根据所在区域的发展主题,将设施变成景观,实现功能化和景观化的高度融合,实现厕所革命的突破。厕所也可以成为旅游吸引物。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


5-3 景观厕所设计效果图

(八)重点项目投资建设情况规划

项目建设过程中,采用“双管齐下”的模式,暨区政府推动,积极进行招商引资,引入大项目,促进全区旅游产业发展。同时,对于政府自己可以投资、可以引导开发的项目积极进行引导,即便在没有招商引资的情况下,也可以实现旅游项目的有序推进和建设。

5-2 重点项目投资模式

建设性质

项目名称

政府投资建设项目6

花香顺义休闲度假区

空港休闲商贸城

国展休闲MALL

温榆河滨水休闲长廊

罗马湖国际风情休闲区

景观厕所

政府主导项目 10

舞彩休闲步道

红色休闲小镇(龙湾屯焦庄户)

国展旅游集散中心

国际休旅艺术小镇

花香大道

汉石桥湿地公园提升

滨水景观带建设

潮白河森林公园

慢游系统

奥林匹克水上公园提升

政府引导,居民、社会投资项目 7

养生禅修谷

中国风艺术小镇(大孙各庄薛庄村)

牛栏山白酒主题休闲庄园

燕京啤酒产业园

爱慕”女性主题休闲会馆

嘉和一品养生庄园

帐篷营地群(全区)


 

第六章 重点乡镇、村落发展规划

一、重点乡镇“一镇一色”发展规划

“十三五”期间重点打造10个乡镇和地区的旅游产业,成为推进全区旅游产业快速发展的有力抓手。

6-1 “一镇一色”建设

所在分区

重点乡镇

一镇一色

空港国际旅游区

天竺地区

依托国展和国际机场,打造商务休旅小镇

欢乐田园体验区

北务镇

依托良好的蔬果种植基础,建设都市休闲农业休闲小镇

花卉主题休闲度假区

杨镇

依托国际鲜花港,通过产业整合和提升,打造花卉主题休闲度假区

时尚休闲度假区

高丽营镇

依托民俗文化,打造特色民俗风情小镇

潮白河滨水休闲带

李遂镇

依托地热、林地等良好的资源基础,以及濒临潮白河的优良条件,建设时尚度假小镇。

南彩

依托商业基础,打造(商务休闲中心)IBD

舞彩浅山国际慢生活休闲带

大孙各庄

依托舞彩浅山的建设,大力发展山前经济,融入国际元素,打造国际慢城小镇

龙湾屯镇

依托舞彩浅山的建设以及焦庄户的知名度,进行品质提升,建设红色休闲小镇

木林镇

依托唐指山等资源,大力开发唐文化旅游休闲小镇

张镇

依托舞彩浅山,开发时尚休闲运动,打造动感小镇

二、重点村落“一村一品”建设工程

(一)重点村落建设

“十三五”期间,重点建设11个重点旅游村落,根据每个村落的资源特点,打造“一村一品”,实现差异化建设。

6-2 “一村一品”建设

一村一品建设工程

乡镇名称

旅游特色村名称

旅游特色

舞彩浅山慢生活休闲带

柳庄户

山地慢生活休闲村落

大北坞

焦庄户

红色新农村

薛庄

木雕文化民俗村

南石槽

民俗文化村

休闲农业体验区

小珠宝村

蔬果主题特色村

花卉主题休闲区

石家营

旅居风尚新农村

 

 

 

潮白河滨水休闲带

田家营

时尚湿地休闲村

河北村

特色民俗体验村

东江头村

生态科普体验村

大胡营村

民间手工艺艺术村

(二)重点村落发展模式探讨

重点村落发展过程中,大体可以分为5种模式,每种模式的投资主体、发展路径各不相同,政府在其中所扮演的角色也不尽相同。

6-3 重点村落发展模式

发展模式

投资/经营主体

发展路径

政府角色

休闲庄园

主题庄园

开发商/合作社

以现有的特色产业、优良资源为依托,在种植业、养殖业的基础上融入休闲功能

提供政策、土地等的支持

艺术小镇

艺术村落

都市职场人员、艺术家(新村民)

通过自身力量的示范,实现整个村落风貌的提升,通过氛围营造,吸引更多的投资者,实现业态引入

支持、宣传

政府部门

政府引导,通过新农村建设等政策,通过外立面的改造,打造极具自身特色的艺术村落

资金投入、方向引导

特色庭院

都市职场人员

(新村民)

通过租赁村落的闲置住房或者新建度假设施等方式,打造极具休闲氛围、乡村外观、都市便捷性的休闲庭院

在租赁过程中给予政策支持和保护,通过政府平台进行营销推广

采摘篱园

当地居民/合作社

依托特色种植业,融入初级的体验活动,打造乡村旅游产品

产业引导、资金鼓励、基础设施建设引导

民俗接待户

当地农户/合作社

依托优良的旅游资源或者特色产业,自发开展的餐饮住宿接待

行业规范、基础设施风貌建设引导、专项资金支持

(三)京郊新业态发展规划

“十三五”期间,京郊十大业态中,重点发展采摘篱园、休闲农庄、乡村酒店、养生山吧、国际驿站四种业态,承接北京旅游产业的发展趋势,实现顺义旅游产业的快速发展。

6-4 京郊十大业态发展规划

业态名称

对应项目

采摘篱园

都市采摘园

休闲农庄

乡村动物园、欢乐农场

乡村酒店

新村民小镇

养生山吧

禅修养生谷

国际驿站

国际慢城小镇、意大利农庄

(四)美丽乡村建设

村落发展过程中,大力推进建筑风貌改造、景观系统规划、功能结构转型和生态环境整治四大工程,建设美丽乡村。

1.建筑风貌改造工程

目前顺义区乡村民居保存良好,但观赏性和吸引力不足。总体改造要在色彩、风貌、形式、独特性、创意性结合设计。

2.乡村景观系统规划工程

乡村景观具有淳朴、生态、自然的特性,小桥、流水、农居、田野、山石、古井等充满生气与活力,自然和人工结合的乡村景观,独具魅力。

保留原有的农耕工具和农耕场所,创意化的使用闲置农耕用品,打造充满趣味性和观赏性的景观小品。改造提升庭院、漫游道、村落空间、创意空间、滨水休闲等公共景观。

3.功能结构转型工程

1)民居院落转型成乡村度假庭院

以植物营造舒适和私密的空间,增加座椅、廊亭、桌凳等休憩平台,打造花园、菜园等小型精品体验基地。将民居院落改造成乡村度假庭院。

2)废弃厂房转型成乡村艺术领地

利用废弃养殖场、加工厂等旧厂房,进行创意化改造,利用旧物,废旧或可再生材料进行艺术化创作,形成二次利用的乡村艺术区或主题公园。

3)开放社区转型成乡村公共休闲空间

配备适于不同年龄段体验的休闲娱乐设施,将其打造成乡村公共休闲空间,它是女人的花园、男人的王国、孩子的乐园、老人的家园。

4.生态环境整治工程

1)人工湿地净化系统

在乡村部分水处理点建造先进的人工湿地污水净化系统,利用生态环境来完成园区部分生活污水的净化,实现景观水和农业用水的部分自给,从而形成水的循环利用,打造环保与观光农业有机结合的新概念。

2)废弃物沼气工程

收集村庄的农业废弃物、禽畜粪便及村落民户厨余垃圾等废料生产沼气,并为乡村提供清洁能源,包含燃气和电力。利用模型结合图片及多媒体,对沼气从生产到使用的全过程进行展示,特别是厂房和储气罐等设施可以进行创意十足的美化。

3)土壤改良和修复系统

在重点村落利用水土流失防治、重金属吸附植物的种植、秸秆还田、有机肥施用等成熟技术,对乡村有机种植区域的土壤进行有机改良和重金属修复,从而保证土壤肥料提升,为重点村落有机农业体系的建立打好基础。


第七章 休闲环境营造规划

一、景观营造目标

(一)增加旅游吸引力

通过水系和特色景观的打造,营造花园式度假区,构建各个板块新的旅游吸引力,提升全区的景观价值,同时营造浓郁的度假氛围。

利用观赏花卉,构建园林景观;通过小品的运用,凸显品质度假区的特色;通过花卉图案的利用,营造特色美景。

(二)凸显主题氛围

在水上游乐区,通过植物造景的方式,以动物、人物等为主,凸显活泼、愉悦的主题;在温泉度假区,通过花卉植物、相关小品等的运用,凸显健康生活、逍遥度假的主题;在滨水游乐区,通过艺术休憩桌椅、吊床、景观花卉的运用,营造休闲氛围。

二、景观营造措施

(一)绿化景观设计

根据顺义区的气候条件以及当地丰富的花卉资源,为项目地搭配合理的植物花卉。例如珍珠花、香茶藨子、鸡麻、阿穆尔小檗、紫叶小檗、腊梅、牡丹、连翘、丁香、迎春、太平花、小花溲疏、枸杞、胡枝子、紫薇、木槿、海州常山、红瑞木、木本香薷、黄栌、紫荆等。

(二)景观小品

度假休闲氛围的营造离不开景观小品的设计,好的景观小品能激发游客的参与性、创造性,增强游客旅游的认同感,提高整体旅游质量。在整个规划区多使用小品造景,凸显度假区的品质和休闲氛围。在对路灯、休闲座椅、垃圾箱、景观灯、夜景亮化等常规景观小品改造提升的基础上,结合顺义区农业休闲特色,规划设计涂鸦墙、创意农业园、航空航天小品等顺义特色景观提升景观小品质量。

(三)水景景观设计

水体景观是景观系统的重要组成部分,也是该规划的重点设计部分,在潮白河沿岸、温榆河沿岸,通过驳岸、叠水、喷泉、人工造岛等形式,丰富景区的水体景观,打造极具灵性的水体景观系统。

(四)道路景观设计

一级:机动车混合路,行道树以开场或是密植贯穿,较差局部区域设置路中绿带,丰富竖向层次。

二级:自行车混合路,建议局部车行路一侧设置自行车路,便于游客骑车游览健身。

游步道:步行路,以原生态的处理手法,局部采用软质的铺装材料,配合绿化种植。

 

 

第八章 旅游基础设施与服务系统规划

一、智慧旅游体系建设规划

(一)发展目标

坚持“高标准规划、高起点建设”的原则,大力完善顺义旅游智慧化建设,实现旅游业的全面信息化。

发挥智慧旅游“导航、导游、导览和导购”四大功能,实现顺义旅游发展的智慧管理、智慧服务、智慧营销。

(二)发展措施

1.智慧旅游云计算数据中心

基于大数据思想,建设顺义智慧旅游云计算数据中心,包括旅游信息数据库和数据交换系统,并将之作为智慧旅游建设的信息基础。

2.全区旅游信息管理中心

以智慧旅游云计算数据中心为基础,建立区旅游委、乡镇旅游管理部门、旅游企业三级视频监控体系,实现视频、语音和数据的融合与双向传输,为日常管理提供完备的信息来源,并提供预警、调度、视频会议、远程培训、数据统计等功能。

3.顺义旅游资源及旅游公共信息数据库

建立“政府主导、部门配合、企业联动、居民参与”的信息采集机制,实现旅游与交通、林业、农牧、水利、气象站等相关部门机构的信息共享和互通。

建立全域网络化信息采集终端布局,重点采集生态信息、旅游资源信息、气候变化等方面的信息,并保证数据的动态更新与维护,将该数据库与“乡村旅游电子商务系统”进行有效对接,实现与游客的实时信息共享。

4.旅游主题手机APP

1)“舞彩顺义”手机APP

此款APP是将移动互联网技术应用于旅游业务的智能导游软件,针对顺义舞彩浅山大型旅游项目,制定智能导游、导览、导航、资源检索、GPS 定位、交通路线指引、语音播报等功能,为游客提供前所未有的全新旅游服务体验。智能旅游系统功能将随时为游客展示景点旅游信息,播报最新旅游动态,游客可根据自身需要,制定主题游路线。系统应包括文字和图片,以及多种语音解说服务,提供景点线路导航、预计游玩时间以及行车里程计算,通过手机 GPS定位查询游客所在景区的动态位置,真正实现一部手机玩转顺义。

2)“慢旅顺义”手机APP

“慢旅顺义”手机 APP 是一款为了迎合顺义“慢生活”旅游主题而设计的交通出行主题功能软件。主要提供公共自行车租借点位置查询、公交车实时到站信息提示、旅游专线预订与查询、网络(电话)约车、驴友拼车等功能,还可以通过手机完成公交卡充值、约车付费等功能。

5.旅游网络平台建设

1)顺义旅游网:提升顺义旅游网站,针对顺义的历史、文化、民俗等方面进行宣传,并将近期计划开展的节庆活动和最新新闻进行网络推广,同时还为游客提供吃、住、行、游、购、娱等全面的信息服务,以及提供旅游导览等服务。

2)“顺义GO”旅游客户端:与业内龙头企业合作开发,为旅游企业搭建 B2C、 B2B的物联网电子商务平台,与金融结算、物流配送、票务服务、信息产业、广告服务等关联产业捆绑合作,为游客提供订票、订车、订房、订餐、购物等多种旅游产品与服务的网上交易,实现旅游经营者与游客之间便捷的商务往来。

6.智慧旅游呼叫平台

顺义区可通过短信(彩信)发布平台为进入境内的游客推送个性化的短信或彩信服务,并建立旅游服务语音平台,提供旅游服务咨询、旅游预订、旅游投诉及处理等全方位、高品质的电话窗口服务。

7.智慧旅游一卡通

应用 RFID、二维码、身份证等技术,开发并推广智慧旅游一卡通系统,实现游客身份认证,并提供与之相匹配的旅游综合服务,实现一卡在手,走遍顺义的目标,同时不断扩大旅游卡的使用范围,与周边区域的旅游景区实现有效对接,实现一卡通用。游客抵达景区后,购买和充值获得一张具备 RFID 功能的贴片卡,同时提供相关信息在系统平台上与 RFID 芯片卡做松耦合的绑定,即可在景区内作为一种通用的身份证明,进行直接购物并享受各种服务和优惠折扣。

8.活用微信、微博,扩大宣传力度

依托现有顺义旅游微信公众平台、绿港顺义微博平台,提升顺义主题旅游宣传手段,围绕舞彩浅山、潮白河旅游带等重点发展项目开展主题推广活动。打造舞彩浅山和潮白河主题“微印象”、“微攻略”、“微服务”等板块。“微印象”包括印象浅山、印象潮白河、语音画册、金牌讲解等部分;“微攻略”包括美图推介、热门活动、游记推介;“微服务”包括美食、酒店、交通、购物、娱乐等。通过顺义区微博、微信宣传,以文字、图片、语音、视频等方式向游客全面展示顺义城市风貌。

9.智慧配套

1)二维码标识引导平台:只需一部具有摄像头并安装有任何二维码扫描软件的智能手机即可进行相关信息浏览,通过与旅游标准化标志标识牌的结合,完成度假区标志标识牌的二维码平台搭建。

2)电子服务解说系统:与移动、联通合作,向进入乡村旅游点的游客手机,发送该旅游点导游讲解短信和语音视频,给游客提供方便快捷的智慧服务。在游客服务中心建设LED信息显示屏,以滚动字幕、影像等形式,向游客发布天气预报、特色旅游点推介、客流信息等。

3)智慧监控

可以与中国电信合作,通过整合“全球眼”网络视频监控系统,及景区智能化管理系统在旅游委智能运营管理指挥中心,集中设置视频、GPS 监控指挥、旅游车辆指挥、旅游资源指挥、旅游行程备案统计等系统,利用电视墙、大屏幕设备,接入显示各监控点的视频,并可利用多个大屏幕同时放大显示重要位置的视频和 GPS 监控电子地图、重要旅游数据等,一旦发生紧急事件,工作人员可更充分了解现场状况、迅速找出最佳措施,并及时向相关职能部门发出指令,快速处理。

10.完善智慧旅游相关标准规范

北京市是国家智慧旅游试点城市,顺义可依托北京智慧旅游发展大背景,编制顺义智慧旅游总体规划,制定顺义智慧旅游信息化服务标准规范,以及智慧酒店、智慧旅行社、智慧景区的建设标准规范等相关文件,进一步完善和提升自身智慧旅游发展。

11.智慧旅游互动联盟

与怀柔、密云等周边区县形成智慧旅游互动联盟,联合多家旅行社组建旅游互动联盟合作营销活动,打造统一品牌、互送客源。

(三)任务分解

“十三五”期间,智慧旅游建设工作具体分解到各个年份,其具体任务见下表:

8-1 智慧旅游建设任务分解

年份

2016-2017

2018-2019

2020

 

 

建设任务

综合服务中心  

电子监控网络 

对前期内容更新改造

免费WIFI网络

电子商务平台 

对智慧产品改选维护

电子监控网络 

手机APP客户端

完善度假区营销体系

官方网站 

简化消费手续 

完善官网和APP

电子门票销售系统

电子商务解说系统

增加综合服务中心功能

宣传系统

 

 

二、旅游交通体系规划

(一)发展目标

完善顺义区的旅游交通基础设施,构筑面向北京各区县以及周边省市自驾车市场的现代化立体交通网络和集散体系。优化管理,提高效率,重视旅游交通的游憩休闲功能和景观欣赏效果。重点打造顺义旅游风景道、顺义旅游自驾车系统和集散体系,为顺义区旅游产业的快速发展提供交通保障。重点打造旅游风景道、旅游自驾车、慢行、特色交通。

(二)发展措施

1.民航交通建设

进一步挖掘顺义临空经济区的潜力,与首都机场航空港、航空公司的协同配合,开发顺义通往主要旅游客源地的旅游专线,积极开发商务旅游精品,进一步发挥民航交通对旅游的促进功能。

增加机场到顺义各个旅游景区景点的班车,确保游客可以从机场方便的到达各个旅游目的地。

2.公路与市内交通建设

建设面向自驾车旅游的自驾车系统,建设合理的路标指示系统和引入泊车引导系统。

在顺义城市轻轨、地铁15号线、快速铁路L1线、奥运大道、京承高速二期、机场北线等重要交通区域设置顺义旅游公共信息图形符号,主要路标配备英语,方便游客进入。

推出连接各个重要景区景点的若干闭合线路的旅游中巴车、电瓶车,在区域内提供专线交通服务,精选停靠站点。

3.绿道系统建设

促进建设顺义区的舞彩浅山、温榆河和潮白河绿道系统。继续完善舞彩浅山的登山步道,打造精品登山线路。修建可以连接顺义各个重要景区景点的自行车骑游道路,打造慢游系统,并注重沿途自行车驿站的建设,建设功能齐备的自行车骑游系统。潮白河两岸左堤路、右堤路沿线建设以潮白河、森林为景观依托的自行车游憩风景道;后期建设连接潮白河、国际鲜花港、舞彩浅山的自行车骑游系统,各个主题片区内分别设立自行车租赁中心。

4.慢游系统规划

1)电瓶车观光道

依托规划区主要游览道路,途中设有多处电瓶车服务点及换乘点,方便游客体验度假区的风景。

2)自行车骑游道

在农田中设计自行车绿道,重要节点处设有综合服务站,平日也可以作为一种生态环保观光方式,途中设有多处公共自行车租赁点,方便游客体验度假区的风景。

3)田园步道、山地步道

重点在休闲农业区、舞彩浅山慢生活旅游带规划旅游专用游步道,并在其他采摘园、鲜花港等主要景区景点配套规划设计。

4)滨水漫步道

在潮白河、温榆河沿岸滨水漫游道,结合休憩设施、滨水汽车营地等,打造重要的旅游休闲点。

5)水上游线

在潮白河、温榆河等主要景观水域开展水上碰碰船、皮划艇、水上自行车等水上项目,并规划水上游线。

6)特色体验交通方式

在特色村落设置马、驴、骡子等牲畜骑游和羊车等特色交通工具。在山地增加“滑竿”交通工具。

在各大水面增加竹筏、游船、画舫等水上交通工具。

支持田家营、南石槽、石家营等特色民俗村增设人力车、牛车、马车等传统的交通方式。

 

 

 

 

 

 

 


8-1 慢游系统规划图

三、旅游集散体系建设规划

完善全区旅游集散中心,在新国展地区、京承高速白马路出口、顺义城区、舞彩浅山核心区、京平高速北务出口等地建设一个集散中心和四个咨询站的旅游集散体系,沿途建设旅游服务驿站和导引标识系统。

四、环卫设施系统规划

(一)发展目标

升级顺义旅游服务基础设施系统和提升服务质量,建设满足都市旅游市场的便捷性、时尚性、休闲性以及特色性的旅游产业接待体系和服务内容,将旅游服务接待打造成为顺义旅游的亮点,成为其重要的竞争力内容。

(二)发展措施

1.废弃物与污水处理系统

在主要的景区景点和村落内建污水、垃圾和粪便无害化处理设施,废弃物日产日清化处理。

不具备条件的乡村旅游景点,须将废弃物集中送到附近镇区或游览区集中处理。

增加游客集中区和主要景区景点内的垃圾箱密度,沿主要游览线间隔150-200米设置垃圾箱,次要游路间隔250-300米设置垃圾箱。垃圾箱的款式造型应与周边环境及景区主体风格相协调。

对垃圾实行分类收集,采用运走、填埋、焚烧、制造沼气或综合利用等处理方式。

加强河流、水库沿岸的污水处理设施建设力度,对周边居民生活点和旅游接待区的废弃物要进行集中处理;旅游车船上,配备必要的废弃物收集器具,防止直接向外倾倒,造成水体污染;

废弃物与污水处理设施的布局要与整个市政设施相协调,设施容量的制定除考虑周边居民居住容量外,还应当考虑接待游客的环境容量。

2.旅游厕所

旅游厕所的建设面积、男女蹲位比例、男小便大便厕位比例、男女残疾人厕位、老年人厕位、儿童小便厕位、洗手位以及防冻、保温、通风、粪便处理等技术均要达到或超过国家相关标准。

旅游厕所的空间布局要合理,密度要适中。外观应与周围景区景观协调,力求新颖、美观、大方,造型尽量避免雷同。

发挥区旅游委的行业管理职能,建立、健全旅游景区(点)厕所管理制度,实行厕所保洁责任制,定期检查厕所卫生状况。

所有民俗接待户内的厕所必须确保水冲式。

五、旅游住宿体系规划

(一)发展目标

住宿设施——形成星级酒店、特色酒店、民宿接待、体验式住宿为主导的住宿服务体系。加强联动,引导房车、帐篷酒店、创意主题酒店等生态型、主题化的旅游住宿设施。

(二)发展措施

1.星级酒店

对于区域内所有的星级酒店进行严格的质量管理和监察,严格按照国际星级酒店的硬件要求和服务标准进行标准化管理,根据市场发展变化,合理调控顺义旅游住宿设施总量、档次、结构和布局,积极支持区域内的星级酒店的升级、评定等工作,做好服务、引导和监管作用。

鼓励国际知名的品牌酒店进驻顺义;实现酒店业的专业化和集团化运作。

鼓励推行“绿色酒店”标准和服务,将酒店服务打造成为顺义旅游一道靓丽的风景线。

在标准化管理的基础上,积极引导星级酒店进行精致服务、特色化服务,提升酒店的软实力。

2.特色酒店

旅游委通过优惠政策等方式积极引导专业饭店、主题饭店、多功能度假村等特色酒店入驻顺义,为游客提供高品质的、极具特色的住宿体验,如欧洲风情酒店、亲子主题酒店等。

3.民俗接待

在各个乡村旅游条件良好的村落,积极引导当地住户发展家庭旅馆、青年旅馆等,旅游委积极配合当地经营者进行北京市乡村旅游星级评定,争取专项资金,提升民俗接待品质。

鼓励引导外来投资者和当地居民在民俗旅游发达区域建设符合卫生要求、具有浓郁乡村风情的乡村酒店,结合各乡村旅游主题,打造富有特色的顺义乡村旅游接待体系。

4.体验式住宿设施

在舞彩浅山、潮白河沿岸等重点旅游区积极引入汽车营地、帐篷营地、创意主题酒店等体验式住宿设施,丰富游客的住宿选择。

在舞彩浅山建设树屋、帐篷酒店等特色、奢华的体验式住宿设施,满足不同游客的需求。

六、旅游餐饮系统规划

(一)发展目标

培育全区具有代表性的特色餐饮体系。每年举办“舌尖上的顺义”美食——举办旅游餐饮大赛,设立餐饮培育基金,挖掘餐饮文化,打造内容丰富的餐饮体系,加大美食营销力度,注重夜间餐饮集聚区域的建设。支持依托顺义的传统文化、不同区域的资源特点,研发内容丰富的餐饮体系,为游客带来多样的餐饮选择之余,减少区域内的同质竞争。

(二)发展措施

1.构建丰富的餐饮体系

1)百花主题:依托鲜花港打造百花宴、百花酿等特色餐饮。

2)山珍养生主题:在舞彩浅山区域推出山珍养生宴,主推菌类浓汤火锅、蘑菇宴、五行养生宴等特色主题餐饮。

3)河鲜主题:在汉石桥以及潮白河周边区域推出野味锅、柴锅鱼、河鲜美味宴等特色餐饮。

4)农家特色主题:在乡村旅游点打造独具特色的农家豆腐宴、野菜宴、一鸡三吃、面食文化、荞麦宴等。

5)慢生活主题:引入国际慢餐文化,推出慢餐和健康菜谱。

2.合理构建餐饮设施

根据各个区域所吸引的游客类型的不同,构建“高中低档搭配合理”的餐饮设施。

注重夜间餐饮集聚区域的建设。在顺义城区、罗马湖等区域建设夜间餐饮街吧,丰富夜间餐饮内容。

七、旅游商品体系规划

(一)发展目标

提高顺义旅游商品销售收入在旅游收入中的比例。提高旅游商品的性价比。在保护顺义旅游商品知识产权的基础上提升旅游商品文化内涵。

(二)发展措施

1.丰富商品体系

全区共开发四大类九小类旅游商品,构建丰富的旅游商品体系。

8-2 旅游产品体系汇总

产品类型

子类型

产品名称

农产品类

土特产类

有机蔬菜、方形西瓜、土鸡蛋、有机水果等

农产品初加工类

自酿葡萄酒、无花果干、杏脯、果醋

工业产品衍生类

食品类

牛栏山二锅头艺术商品、燕京啤酒收藏版

日用品类

爱慕产品旅游商品版

艺术品类

现代汽车模型

民俗艺术类

——

葫芦系列艺术品、木雕艺术品

花卉主题类

原产品类

花卉盆栽、花卉种子

初加工品类

香囊、花香摆件

深加工类

精油、手工皂、保养品等

2.鼓励商品研发

加强与台湾、日本等地合作,引入先进经验,依托顺义的农业、工业基础进行商品品牌打造和营销等。

鼓励旅游景点、设计部门和生产企业三方合作,发挥各自的优势,解决旅游商品开发过程中的诸多障碍。

对旅游商品的设计生产给予政策优惠和资金支持,鼓励企业积极设计、研究具有乡村特色的旅游商品。

对以新兴技术或产品为主题的项目给与支持。

鼓励经营良好的特色旅游商店和生产企业做大做强,不断向集团化方向发展。

3.顺畅购物渠道

在北京市部分区域以及整个顺义区构建顺畅的购物渠道,让游客可以方便的买到旅游商品。在全区范围内建立顺畅的旅游商品购物渠道,共建设8个旅游商品店和若干旅游商品售卖点,方便游客在各个区域购买到旅游商品。

在北京市的各大旅游集聚区域的旅游商店中设置顺义旅游商品专柜;在顺义城区建设旅游商店,集中售卖具有顺义特色的旅游商品;在各大超市设置专柜;在各个景区景点设置旅游购物点,让游客到达景区便可方便的购买到特色旅游商品。

8-3 全区旅游购物点汇总

购物点类型

分布区域

购物商店

北京国际鲜花港、汉石桥湿地、奥林匹克水上公园、北京顺鑫绿色度假村、城区、新国展休闲MALL、国际慢城小镇、京平高速旅游集散中心。

购物专柜

北京各大旅游商店、顺义区各个超市

售卖亭(点)

各个民俗村、度假村、景区等

八、旅游标识系统规划

(一)发展目标

细化顺义旅游标识系统,以科学规范的方式建设满足都市自驾车旅游市场及都市散客旅游市场的系统化旅游标识系统;在“花香顺义”形象的指引下,设计可以充分体现顺义形象特色的旅游标识,对顺义的旅游形象塑造起到强化作用。

(二)发展措施

1.标识牌

1)外部标识系统规划

在北京各个区县以及周边省市通往顺义的主要高速公路、国道、省道及直接与其相连的其它级别的道路,如县道乡道等,以及道路交叉口处,按照国家统一标准进行统一设计和制作标识牌,对游客进行旅游目的地引导。

2)内部标识系统建设

区域内部的标识系统通过美术设计,彰显顺义的旅游形象特色;各个景区根据自身的旅游资源和产品类型,进行特色化标识系统设计,起到强化景区形象的目的。

在顺义区的主要交通干道、景观大道沿线设置可以凸显“花香顺义”品牌形象的标识导引牌,在进行导引指示的同时,起到文化门户的作用。

在所有的游客中心、景区入口等位置设置整个场所的平面示意图、全景图和道路、服务设施分布图;在游览道以及通往各景区景点的道路分岔口设置道路指引牌;在各个景点的游步道、服务场所、入口、停车场等设置指示牌,告知游客中心、厕所、休息亭、购物点、餐饮点、停车场等所在方向与位置。

在具有很重要观赏或者研学价值的植物旁边设置植物、树木的标识解说牌。

在湿地、林地等需要严格保护以及滨水等具有潜在危险的区域设置警告、教育标识牌。

2.旅游解说系统

1)音视设备

在顺义各主要交通路口、大型商场、星级宾馆、游客中心及重要大型旅游设施内设置触摸式电脑解说系统“顺义一点通”,内设旅游板块,主要介绍景区景点、住宿设施、交通、购物、娱乐等信息。

在顺义区游客服务中心内设置“顺义旅游导游图”沙盘,并配以声、光、电等多媒体效果。

2)人员解说

顺义区主要旅游景点景区配备人员导游解说,要求具备双语交流能力,并有针对性地提供向导性解说、戏剧演出、定点解说、即兴活动等形式的解说服务,基本满足各地游客的需求。

3)电子解说设备

在七彩蝶园、焦庄户地道遗址等文化科普教育为主的景区景点内部,为游客提供电子解说器,游客在了解景区意义的同时还可以避免打扰别的游客。

3.旅游宣传品

1)影音制品

聘请专业团队,制作一部顺义旅游专题片,在顺义旅游网站、顺义区内的星级饭店、顺义电视台等平台上进行播放。

制作成光盘,起到扩大宣传的作用。

2)出版物

和出版社合作,出版发行顺义度假旅行锦囊,全面详细的介绍顺义的旅游产品。

专门设计出版一本“顺义度假”时尚手册,随时告知顺义旅游的最新动态,让游客更好的了解顺义的旅游产品。

3)宣传品

印刷各种旅游小册子和宣传单页,包括餐饮、娱乐、住宿、交通等详细信息,宣传册的设计凸显活泼、灵动,让游客爱不释手。

在北京市区各大主要游客集散中心和市内各大景区景点、饭店、宾馆、交通枢纽等场所大力促销或免费发放旅游宣传品。

在重要的节事活动期间,印制大型旅游海报,在北京市区各个公交站、地铁站等人流聚集地进行张贴宣传。

所有出版物包含外语版,以向国外游客提供便利。

4)软文

建设专门的宣传团队,定期在各大旅游杂志、中国旅游报、各个旅游门户网站等发表顺义区旅游宣传软文,扩大顺义旅游形象的认知度和美誉度。

 


第九章 旅游市场开发与营销规划

一、旅游营销战略目标

(一)品牌传播

坚持市场导向的原则,针对客源市场需求,通过多种营销手段、营销策略以及营销途径,扩大顺义旅游品牌的影响力。

(二)产品宣传

通过时尚有效的营销策略和营销手段,将顺义区的旅游产品进行灵活组合,推向市场,让潜在市场更多的了解顺义的旅游产品,从而激发旅游兴趣。

(三)市场拓展

通过品牌推广、产品宣传的手段,扩大顺义旅游的市场影响力,在大力巩固北京市旅游市场的基础上,积极拓展环首都旅游圈市场以及到北京旅游的国内外游客市场。

二、旅游市场目标及营销战略

(一)市场目标

“十三五”期间,通过全新旅游形象的树立、新产品的开发以及有效营销手段的利用,力争实现旅游接待量和旅游收入的快速增长。旅游接待人次年均增长率保持在10%,2020年达到820.4万人次;旅游综合收入年均增长保持在15%,到2020年达到142.3亿元。

(二)营销战略

1.城市品牌营销战略

1)提升品牌高度

将顺义区旅游产业营销提升到城市品牌塑造的高度,建立完善的城市品牌营销体系,突破由旅游委单打独斗的局面。

2)定制系统的营销方案

制定系统的品牌营销方案,通过品牌营销战略,统领顺义旅游市场的研究、营销环境的营造、营销环节的架构,对顺义城市营销系统进行主题布局和推广,形成特色的城市品牌营销系统工程,使城市形象和品牌产品、品牌服务、品牌企业深入人心。

2.联合营销战略

1)和津冀地区的联合

抓住京津冀一体化的机遇,联合周边的省市,借助天津、河北等省市的旅游营销平台,推广顺义区的旅游品牌形象和旅游产品,将顺义区作为京津冀旅游环线中的重要一环。

2)和北京市的融合

积极融入北京市旅游委的营销网络中,开展面向环首都都市圈旅游市场的营销活动。与北京市知名旅行社以及北京市游客服务中心联系,将国际花卉物流港、国际鲜花港、奥林匹克水上公园、舞彩浅山步道等产品纳入北京市重点旅游线路或精品旅游线路中。

3.立体营销战略

1)营销媒介的立体化

创新营销观念,贯彻大营销的理念,积极采用平面广告、电视、电台等传统媒介以及移动传媒、网络、移动终端等新传媒,实现营销媒介的立体化。

2)营销途径的立体化

运用多种手段,如宣传册发放、旅游研讨会、公益活动的举办、影视作品的拍摄赞助等,实现营销途径的立体化。

三、微营销系统工程

微营销是以移动互联网为主要沟通平台,配合传统网络媒体和大众媒体,通过有策略、可管理、持续性的线上线下沟通,建立和转化、强化顾客关系,实现客户价值的一系列过程。

微营销=微博+个人微信+微视(微电影)+ 二维码+公众平台+微商城。

(一)微博

利用微博增强信息传播宽度和力度,建立信息岛屿协同形成联合网络集群,从微活动宣传、炒热人气和知名度、旅游信息答疑以及微博红人互动产生病毒式传播分享等方面,对顺义旅游宣传产生巨大的推动力。

1.标签:根据不同的时期设置不同的标签,永远让搜索结果处在第一页。

2.互动:创造有意义的体验和互动,促使粉丝交流。

3.主动搜索其他景区相关话题,以及旅游行业热点话题,主动与用户互动,增加与其他地区、景区的互粉互动。

4.善用大众热点话题、名人效应进行炒作宣传,结合热点,更新与顺义旅游相关的软文进行宣传。

5.话题:微博宣传要让粉丝感受到“我听见你的声音+我在听你说+我明白你说的”,形成“微对话”,最终达成营销目的。

6.有奖活动:定期举行一些有奖转发活动,增加微博的转发率,更快捷有效传播顺义旅游。

7.鼓励各景区开通微博,并保持与顺义旅游微博同步。

(二)微信

分为个人微信号和公众平台的运营管理。

1.可以发动旅游相关部门工作人员及周围亲友利用个人微信号传递顺义旅游最新动态和宣传软文。

2.在现有的顺义旅游微信公众平台基础上,及时推送主要景区介绍,更新节庆活动、景区新闻、促销活动等信息。

3.实现微信平台与官方网站、微博相互配合,通过微博和官方网站对微信平台进行推广,利用微博和官网发展新游客,用微信公众平台更好地开展关系营销。

4.可以通过扫码加微信赢景区或节庆活动门票等优惠好礼手段,吸引微信粉丝,同时为景区和相应节庆活动做足宣传工作。

(三)微电影、微摄影

1.举办顺义旅游微电影创作大赛,征集与顺义旅游有关的微电影作品,评选出优秀微电影,在各大网站和顺义旅游官方微博、微信公众平台上播放,远期可以策划依托北京电影节等大型活动,举办微电影旅游节类活动。

2.制作“舞彩浅山”主题微电影,影片中能够体现出顺义舞彩浅山灵魂文化符号、标志景观,在官方微博、官网、网络电视台、城市综合体等平台播放。

3.举办“舞彩浅山”、“潮白河”等主题微摄影活动,例如游客可利用微博街旁图钉等软件平台进行舞彩浅山旅游带的位置签到。发布一条配有自己拍摄的,与顺义旅游、文化、美食等相关照片的微博,将链接私信顺义旅游官方微博,则可获得某一景区景点或近期节庆活动的电子折扣门票二维码。

(四)二维码

通过旅游景区和各大商场、酒店设置的电子触摸屏,以及纸质版二维码贴纸标签等将顺义微信公众平台二维码散播到各大街区和旅游景区景点以及相关网站。

(五)微商网络

加快与微店、去哪儿、京东商城、携程、途牛等各类旅游网站合作,建立顺义旅游微商网络,销售顺义特色旅游商品、土特产品,以及旅游景点景区电子门票、优惠券等。组织推送最新商品信息、节庆活动电子优惠券等信息给微信用户,有效利用互联网高效的传播速度,实现商品及活动的快速推广。

四、国内市场营销活动

(一)市场定位

以北京市居民和到北京旅游的国内游客为核心市场;以天津、河北等环首都旅游圈游客为主客源市场;以全国其他地区为机会市场。

(二)营销措施

1.高端市场营销

1)“慢舞之夜”国际高端旅游产业发展推介活动

依托新国展举办旅游产业发展论坛暨“慢舞之夜”国际高端旅游推广活动,以慢城慢生活为论坛主题,将顺义舞彩浅山旅游休闲带加入推广活动,集中推广和展示顺义慢生活旅游目的地城市形象,并加入“慢舞酒会”环节,以浪漫的交流方式迎合与会的国际友人,达到提升品质、接轨国际的营销效果。

2)国际商务及会奖旅游展览会

依托新国展举办顺义国际商务及会奖旅游展览会活动,集中推广和展示顺义以生态慢城为主题的高端会奖旅游目的地城市形象,同时还可为企业提供交易服务平台,促进线上线下互动合作机制。

2.联合营销

从传统的营销宣传转向与客源地结合、与旅游代理商结合,共同开发市场。

1)国内重点市场旅游推介会

在主要客源地如北京其他区县、天津、廊坊、石家庄等地进行专场旅游推介会(说明会),打造声势,扩大影响力,开拓目标市场。

2)潮白河旅游带联合推介会

潮白河旅游带主要包括顺义、怀柔、密云三个区县,可推出三地联合举办的潮白河主题旅游专场推介会,整合三区县同质化旅游资源,串联旅游线路,打造潮白旅游联盟,在彼此区县的官网、微博、微信联动宣传。

3)国际重点市场旅游互通会

积极参加美国奥兰多国际商务会奖旅游展(AIBTM)、西班牙欧洲商务会奖旅游展(EIBTM)等大型活动,并依托北京市在国外主要旅游城市、客源城市发起的高端旅游资源推介会,组织“顺义国际旅游互通专组”一同前往参与,并邀请当地旅游机构、商务客户、当地媒体来顺义考察交流,实现进一步合作。推介以生态养生、乡村旅游、会展节庆、文化演出为主题的顺义慢生活旅游线路产品,推介主题旅游商品和高端旅游资源。

3.社区营销

在北京市各区县以及周边省市的主要客源地,与旅行社合作,面向社区开展“顺义旅游进社区”营销活动,直接将旅游产品传达至客源市场。同时和旅行社、运输公司等合作,开通顺义一日游,定点开通社区到顺义各大景区的旅游班车,尤其是在旅游淡季,平衡淡旺季。

4.承办娱乐节目

一部《爸爸去哪儿》带火了一批旅游景点,各种综艺节目、真人秀节目以及各种节事活动等具有难以估量的带动示范作用,顺义应该依托其良好的区位条件和生态环境,积极引入各种活动和节目在此举办和拍摄,扩大影响力。

规划联合大型品牌栏目,争取以舞彩浅山旅游带举办一期类似《奔跑吧!兄弟》、《爸爸去哪儿》等热门真人秀节目,重点推广舞彩浅山慢行步道系统、乡村旅游、特色餐饮、温泉度假、采摘节等内容。

5.印制特色旅游宣传品

对顺义旅游的客源市场进行科学分析,针对客源市场的消费特点和年龄结构,印制极具特色的旅游宣传品,使游客对旅游宣传品具有收藏的欲望,加深对顺义旅游产品的印象。

1)一般性材料

包括旅游手册、旅游地图、宣传画等多种材料,展现顺义丰富的城市风貌、自然风情和旅游产品,灵活机动对不同群体宣传。

2)旅游指导系列手册

结合顺义旅游标识及口号,设计、制作和发行顺义旅游指导系列手册(总册、舞彩浅山分册、潮白河分册、乡村旅游分册、特色美食分册、旅游商品分册)。

3)旅游出版物

邀请学者、作家、记者等为顺义撰写书籍、文章、新闻等,提高顺义的关注度,让游客更贴近的了解顺义的人文和自然特色。

4)旅游者指南

制作自驾车指南、汽车营地介绍、驴友攻略、度假指南、餐饮指南、购物指南等多方面的旅游攻略。

5)精品骑游线路宣传册

根据不同需求、不同主题制定高品质骑行路线导游图册。

6)专用材料

制作纪念卡片,让游客可以在每个景区景点盖章留念;与国内外知名企业联手,推出饮料、薯片、水杯等纪念款商品。

五、入境市场营销活动

(一)市场定位

到北京旅游的国外游客,到北京参加商务活动的外国人等为重点客源市场;世界各地对中国感兴趣的外国人为机会市场。

(二)营销措施

1.加入世界旅游城市联合会(WTCF),充分利用其旅游服务分会、媒体合作分会等分支机构,引起国际旅游界关注。

2.加大72小时过境免签政策宣传推广力度,拓展外来消费。

加强专业媒体宣传,推进与英国BBC、美国福克斯网络联盟等国家级报刊的合作,扩大国际宣传力度。推动企业在Facebook、Youtube、Twitter等境外主流社交网络开通账号,多平台联动宣传。

借助中国国际广播电台在海外落地平台,进行72小时过境免签政策内容在内的北京旅游知识竞赛(顺义专场),通过权威部门的答疑解释、推荐配套的旅游产品。制作72小时海外推广片花,在频道、机场电子屏中循环播放。

3.利用外国机场宣传推广。将顺义旅游宣传片在各大国外机场进行播放宣传。

4.在机场放置印有至少5国语言的宣传折页,以及免费顺义旅游地图页、顺义旅游商品展示页等宣传品。其中,商品展示页应附商品在线购买网址,微商平台二维码等信息。

5.与国内外知名旅游企业联合推出72小时免签旅游精品酒店、特色餐饮、精品游线推荐,并与国内外知名航空公司联合推出持机票到指定酒店、饭店可享优惠价活动。

6.对于重点客源市场,如港澳台、韩国、日本、美国、意大利等国家,和当地的组团旅行社等进行合作,开展顺义旅游宣传周、促销月等活动,加大远程市场的开发力度。

7.结合北京花博会、国际车展等事件的影响,联合市旅游委,扩大对韩、日、港澳台和东南亚市场的针对性较强的专题宣传促销。

六、节事活动营销规划

全年共规划6个重点项目,起到集聚人气、吸引财气的目的。

9-1 旅游节事活动汇总

序号

活动名称

举办时间

举办地点

1

花香顺义标志性景观(建筑)众筹活动

花香顺义主题建设时期

国际鲜花港

2

国际慢生活休闲季

5月份

大孙各庄

3

舞彩浅山帐篷音乐节

国际舞彩浅山登山文化节

8月份

舞彩浅山

4

花香季

5-9月份

国际鲜花港

5

山地运动节

6月份

舞彩浅山

6

垂钓/烧烤大赛

7-9月份

潮白河沿岸

7

果蔬美食季

8-10月份

北务镇

8

燕京国际啤酒节

6-8月份

随机


第十章 旅游发展保障系统规划

一、开发保障体系规划

(一)体制机制保障

1.推进旅游管理体制创新

顺义区应结合北京市旅游综合改革“探索放权与区县、放责于协会、放事于市场”的管理体制机制新做法,积极推动建立市区对应、体系顺畅、职能完备、权责清晰的区县旅游管理体制。同时,进一步强化旅游发展推动机制,由主要领导挂帅,落实旅游发展任务。有条件的各镇、街道均成立旅游工作领导小组,由党委书记担任组长。建立区领导联系旅游重点建设项目制度和全区乡村旅游“领导联系、季度例会、督查通报、专题会商与年终考核”制度。

2.多领域产业支持体系

搭建规划、政策、金融、科技“四位一体”的产业支持体系,对接北京市旅游资源交易平台,建立顺义区旅游资源交易平台,实现旅游投资快速增长。

3.简化审批流程

解决旅游项目审批工作上审批环节多、审核要件多、办理周期长、整体效率低等问题,可实行审批“绿色通道”制度,对重点旅游项目的审批加以扶持倾斜,建立网上办公平台集中办理。

4.推进旅游产业用地改革

1)成立区旅游综合改革试点工作领导小组。积极推进顺义区旅游产业用地改革试点工作,探索与旅游业发展特征相适应的旅游供地模式。

2)强化区旅游委宏观调控职能,探索旅游产业有关用地分类管理政策,以及农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式,对符合规划、用地面积较小、不涉及占用耕地的乡村旅游用地,探索实施差别化用地管理方式。

3)建立旅游业和土地利用总体规划有机衔接制度。

4)建立年度重点旅游项目审核与旅游用地供应的联动机制。

5.实现旅游联合执法

围绕旅游法贯彻执行,着力健全旅游行政执法体制,率先成立顺义区旅游行政执法大队,并制订相关行业监管制度和管理办法,完善依法治旅体系。

6.优化行业运行机制

建立加强行业培训、提高旅游从业人员素质的长效机制。推动制定景区最大承载量核定和流量控制办法。

7.深化景区体制改革

进一步推动景区主管部门完善管理职能,逐步实现从空间管理向职能管理回归,鼓励有条件的景区推动所有权、经营权、管理权分离。

8.建立新业态引导机制

积极推进旅游新业态发展,对创意性强、前景好的新产品、新业态优先支持,并予以资金和政策扶持。建立大型旅游项目通报和会商制度,探索对大型旅游项目综合效益的评估机制。

9.整合旅游形象推广和营销机制

在政府的统一协调下,整合旅游部门、宣传部门、招商、广播电视报社等媒体,成立顺义旅游营销联盟,出台联盟管理政策,成员之间统一步调,加强合作树立共同推广旅游的理念,加强与周边主要旅游企业合作,大力推广顺义旅游。

10.加大新旧“六要素”融合改革力度

实现“吃、住、行、游、购、娱”与新六要素“商、养、学、闲、情、奇”的资源融合改革发展,以公共服务体系建设推动旅游管理融合综合改革。

11.推进旅游合作社建设

建成村、镇、区自律组织网络,建立乡村旅游协会和合作社。积极协助各个景区景点创建区级民俗特色村、特色民俗户、景区A级评定升级、星级酒店评定等工作。

(二)政策保障

1.优化旅游用地政策

1)在符合规划和用途管制的前提下,鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。

2)支持利用废弃矿山、腾退宅基地等存量建设用地及荒山、荒坡、荒地开发乡村旅游项目,支持企事业单位利用存量房产、土地资源发展旅游。

3)依托农村集体耕地、林地发展乡村旅游,可按照设施农业政策放开一定比例的建设用地指标。

4)将旅游用地纳入区政府用地规划,给予旅游项目用地倾斜政策。推进旅游产业用地试点改革工作,加快林权制度改革,鼓励发展汽车/房车营地、国际驿站、葡萄酒庄、创意农园、教育农园等新业态。优先保证重点项目用地。

2.旅游产业发展专项资金

1)主要针对在顺义区办理工商注册和税务登记手续的旅游企业;本地或外阜旅行社;本地从事旅游商品专卖的企业或个体工商户、本地从事旅游产品研发的企业;本地旅游合作社等对象进行专项资金扶持。

2)主要设立旅行社奖励、旅游商品开发及销售奖励、乡村旅游合作社奖励等。

3)可根据具体情况设立扶持条件,例如奖励年度组织到顺义游客人数排名前五,且组织人数增长率不低于20%的旅行社;奖励年销售收入100万元以上的旅游产品专卖店;奖励带动本地民俗户70%以上且总数不低于20户的乡村旅游合作社;奖励对民俗旅游宣传、培训、经营、价格等规范化管理的乡村旅游合作社等。

3.招商引资扶持政策

1)对重大旅游项目开发建设实施“一企一策”政策。

2)对旅游景点、住宿饭店、乡村旅游、旅游功能设施、公共服务体系等新建旅游休闲项目,经核准认定,其实际投资金额达到一定水平的,竣工验收后可按照实际投资额予以一定金额的奖励补偿。

3)鼓励国内外知名旅游管理公司或上市旅游公司参与区域主要旅游景区经营管理,对合同期3年以上的,给予一定程度的奖励。

4.品牌创建扶持政策

1)鼓励景区(点)品牌创建。对创建国家A级景区,国家级、市级旅游度假区,以及获得“国家生态旅游示范区”、“全国文明景区”等称号的旅游景区(点),挂牌后给予一定金额的奖励。

2)鼓励旅行社品牌创建。对注册在顺义区且年营业额达到一定标准的旅行社,以及获得“全国百强旅行社”、“北京市十佳旅行社”、“市级优秀旅行社”等荣誉的旅行社给予奖励。

3)鼓励民宿客栈开发建设。鼓励利用城镇、乡村合法建筑,结合地域性自然和人文景观,发展特色客栈、精品民宿并给予奖励。

4)鼓励乡村休闲旅游品牌创建。对成功创建国家休闲农业与乡村旅游示范区(点)和星级乡村旅游示范点的旅游产品给予奖励。

5)鼓励发展夜间文化演艺、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展销展览等内容的月光经济,拉动夜间消费。

5.民俗旅游户优惠政策

由顺义区旅游发展委员会牵头,对积极发展民俗旅游的旅游户提供免费安装POS机、WiFi优惠入户、民俗户承保方案等多项优惠政策。

6.智慧旅游扶持政策

广泛开展智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店建设,经申报确定,对智慧旅游投资达到一定标准的项目,在其运营满2年后,给予补助。

7.旅游产业开放政策

探索更加开放的产业政策。扩大产业开放范围,放宽行业准入条件。积极争取政策支持,加快引进旅游新业态、新产品, 鼓励有实力的开发商在顺义投资建设旅游开发性企业和实体。

(三)资金保障

1.创新旅游投融资机制。按照“一个功能区一个平台公司”的思路,组建功能区建设开发平台公司。

2.依托全国旅游融资担保服务体系,积极参与研究设立京郊旅游再担保机制和京郊游小额贷款公司、探索京郊乡镇旅游合作社等集体经济组织发行集合票据进行融资的方式方法。

3.北京市设立了旅游产业房车露营地类项目专项资金,对具有示范性和带动性、具有良好社会效益和经济效益,并在推动北京市旅游产业发展、打造北京国际旅游城市等方面作用显著的房车露营地类项目给予奖励资金支持。顺义可依托舞彩浅山旅游带及潮白河旅游带资源优势,打造符合要求、且满足自身慢城旅游休闲主题的专项旅游产品,争取专项资金支持。

4.积极争取北京市旅游商品扶持资金。积极开展顺义主题旅游商品研发设计、营销体系建设,将具有地域性特色的商品向旅游商品转化,积极推进旅游商品孵化基地建设。

5.积极争取北京市会奖旅游奖励资金。对接新国展,积极推进大型媒体前来顺义交流、采访与合作开展展会;海外促销、参展;申办和举办国际会议。主动加入国际知名会奖旅游组织机构,引入开展会奖旅游专业教育、培训、科研等机构。

6.申请市旅游委针对乡村旅游发展、水利项目提升、农业发展等专项资金,以及市级文化创意产业发展专项资金、市财政科技经费,支持舞彩浅山项目创建和潮白河流域旅游项目开发建设。

7.设立旅游综合改革专项资金,用于对骨干旅游企业、涉旅重点项目、新型旅游业态和旅游公共服务设施建设的导向性投入,放大政府资金的带动效应。

8.加大招商引资力度,通过组合优惠政策,积极吸引国内外大集团、大企业、上市公司投资开发经营旅游服务项目。鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠。

(四)人才保障 

1.积极推进人才培训交流和信息咨询平台建设。建立旅游业相关人才储备和交流制度,鼓励和支持旅游产业咨询机构发展。

2.聘请国内外知名旅游专家作为顺义旅游发展顾问;鼓励中高级专家技术人员尤其是离退休老专家、老教师从事旅游指导工作。

3.由旅游委牵头,建立旅游培训基地,重点加强乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、景区管理服务人员等的培训,培养造就一支素质高、业务精的旅游管理、营销、服务队伍。

4.积极筹建顺义区旅游专业院校,建立顺义立体教育培训体系,把顺义建设成为面向北京、面向全国的旅游教育培训基地;与北京的各大专院校合作,将顺义作为旅游专业大学生社会实践基地。

5.推动建立三级导游员管理制度,推进导游员准入与管理体制改革,坚持持证上岗原则;完善导游员薪酬保险制度、完善旅行社和导游员退出机制。

6.推动导游管理体制改革,支持旅游企业组建区导游服务中心,成立运营并通过验收后,给予开办经费补助。

7.吸引村民作为景区的管理人员,旅游高峰期时,可以采用临时工、钟点工的方式解决人手不足。

8.积极招聘高素质村官,使其在旅游产业发展中起到积极作用。

9. 除了请进来的培训方式之外,积极组织各旅游经营者、服务者走出去进行考察学习,开阔眼界,提升业务水平。

10.引入竞争奖励机制,对工作努力、业绩出色者,予以奖励。

(五)管理保障

1. 制定全区旅游标识标牌设计标准,规范各大景区景点、乡村旅游点、旅游度假区、机场、火车站、商业区等主要区域的标识标牌,并将旅游标识标牌纳入景区等级评定的重要内容。

2.针对《京郊旅游发展纲要(2015-2020年)》中提出的大力发展乡村酒店、国际驿站、采摘篱园、生态渔村、休闲农庄、山水人家、养生山吧、民族风苑、葡萄酒庄、汽车营地等京郊旅游10种特色新业态,制定10种新业态地区行业准入标准、实施要求、发展意见、行业管理计划等相关文件,实现10种新业态的规范化、标准化管理。

3.推进行业监管方式改革。坚持标本兼治、疏堵结合,多措并举、综合治理,改革“一日游”监管执法思路,实施旅游团队电子行程单监管,启用等级景区导游证验证系统,建立行业监管信息平台,健全旅游违法行为查处信息共享和投诉统一受理、转办机制,加大违法行为查处力度,提高依法监管能力。

4.成立旅游质量监督管理支队,率先在全国实现旅游管理从行业管理向目的地“全要素”管理模式转变。通过行业标准化的手段,提高旅游整体素质。

5.建立旅游咨询投诉服务平台,定期公布游客满意度调查结果,强化依法治旅和行业管理,提升服务水平。

6.定制服务技能培训。聘请专业人士对各个行业的工作人员进行定期培训。通过定期竞赛、评比等方式,提高从业人员的服务水平。通过合理的奖罚制度,督促从业人员重视服务技能的不断提升。

7.推进现代市场体系建立。鼓励企业采取资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理等方式整合旅游产业链,做强顺义旅游服务品牌。

二、建设保障体系规划

(一)建设时序保障

为了确保旅游产业建设的顺利进行,对于规划的22个重点项目采取分期开发的策略,具体规划如下:

10-1 重点项目建设时序规划

项目类型

项目名称

所在功能区域

建设时序

16-18

19-20

核心项目3

舞彩休闲步道

舞彩浅山国际慢生活休闲带

花香顺义休闲度假区

花卉主题休闲区

温榆河滨水休闲长廊

空港国际旅游区

重点项目19

红色休闲小镇(龙湾屯焦庄户)

舞彩浅山国际慢生活休闲带

养生禅修谷

中国风艺术小镇

国展旅游集散中心

空港国际旅游区

空港休闲商贸城

新国展国际休闲MALL

国际休旅艺术小镇

罗马湖国际风情休闲区

花香大道

花卉主题休闲区

汉石桥湿地公园提升

滨水景观带建设

潮白河滨水休闲带

潮白河森林公园

牛栏山白酒主题休闲庄园

燕园京啤酒产业

“爱慕”女性主题休闲会馆

嘉和一品养生庄园

慢游系统

全区

营地系统

旅游厕所

(二)规划环境监管监测保障

加强对入区商业服务业项目环境保护的事前审批,全面实施能耗、污染物排放等总量控制及排污许可证制度,注重环保、节能、低碳、智能,严格执行项目水、噪声、固废和光污染等环境影响评价制度,保持与市区生态建设和环境保护规划、土地利用规划等上位规划对生态和环境保护目标与要求的协调一致。全面实施旅游规划项目环境保护的事中事后监管,加强与区环保局、城管局等部门协调联动,建立健全商业服务业项目管理及竣工验收联动机制,加大环境执法和建设项目环境监察力度,实施跟踪式、过程式环境管理。 

三、实施保障体系规划

旅游发展不能仅靠旅游委自身推进,应当由区政府和旅游发展领导小组主抓,旅游委具体统筹推进,各部门和相关单位任务负责制、督查室监督落实,真正把旅游发展落实到各个层面。

(一)区委、区政府

区委、区政府组织旅游发展领导小组,主抓旅游工作:根据“十三五”规划的内容,进行组织推进,负责协调各部门工作,确保旅游工作顺利推进。

聘请专业团队,对全区旅游业改革发展的重大问题进行科学研究,对“十三五”期间的重点项目进行考核,通过之后积极推进,确保落地实施。

为旅游委提供旅游发展专项资金,用于旅游基础设施如景观大道、集散中心、景观厕所等的建设,以及社会酒店、农家接待的整顿等,确保旅游环境良好。

积极向北京市申请项目建设的土地、政策等优势条件,为全区旅游产业发展提供有利条件。

积极进行招商引资,对于重大旅游项目给予政策、土地等方面的倾斜,确保大项目的引入,为顺义区旅游产业大项目带动目标提供良好条件。

联合卫生、工商等部门,对全区的旅游配套设施,如餐饮、住宿、购物、娱乐等进行行业监管。

每年举办一次旅游发展大会,对每年的旅游建设工作取得的成绩和存在问题进行分析,及时调整。

大胆建设旅游投资有限公司,由政府控股,更加方便有效的吸纳社会资金,实现全区旅游产业的快速发展。

(二)区旅游委

旅游委具体统筹推进,协调各部门任务和执行进度,每季度举行一次成果验收联席会议,对行动计划执行中存在的问题进行解决。

规划先行:积极引导区内各个旅游景区景点在全区总体规划的指导下,制定发展专项规划,确保科学发展。

标准化制定:对于休闲庄园、特色民俗村、民俗户等的建设、卫生、基础设施等制定规范标准,开启标准化管理时代。

行业监管:对全区的餐饮、住宿、娱乐、购物、景区、旅行社定期检查,对于不合格、违规等方面进行通报、并责令整改,强化旅游委的行业监管力度。

专业培训:由区政府出资、由旅游委牵头,对全区的所有旅游行业工作人员进行定期的专业培训,确保服务的规范、专业,最终可以为游客提供定制化的服务,将旅游服务作为重要的竞争力。

 


第十一章 “十三五”规划实施行动方案

一、行动重点

据顺义发展的新要求,围绕慢生活示范区、国际休闲港的定位,以顺义慢旅游和慢生活系统建设、提升完善城市休闲游憩系统、景区优化开发和产品升级、全域旅游发展、旅游公共服务设施和特色服务、旅游发展机制创新、大旅游产业融合为重点。

二、实施方案

旅游发展不能仅靠旅游委自身推进,应当由区政府和旅游发展领导小组主抓,旅游委具体统筹推进,各部门和相关单位任务负责制、督查室监督落实,真正把旅游发展落实到各个层面。

1.旅游发展领导小组主抓:制定发展战略和具体行动计划,列入区财政预算和发展计划,大力推动。

2.旅游委具体统筹推进:协调各部门任务和执行进度,每季度举行一次成果验收联席会议,对行动计划执行中存在的问题进行解决。

3.各部门和相关单位参与:明确行动实施责任主体和部门,共同推进旅游发展。

4.督查监督落实:政府督查部门负责监督各部门工作执行,督促各部门工作开展,反馈各部门执行情况。

三、主要任务

(一)慢生活和微旅游系统建设工程

重点加快舞彩浅山带整体规划和开发建设,积极培育浅山生态消费,完善驿站、停车场等配套服务设施。

推动慢生活文化产业主题小镇建设,加快打造舞彩浅山沿线柳庄户、大北坞、茶棚等特色民俗旅游村,提升村庄景观和旅游服务,融入慢城文化。争取申报国际慢城,举办国际慢生活日活动。

促进潮白河沿线开发,完善自行车等旅游服务设施,整合沿线森林公园、度假村、商业服务和休闲设施,打造旅游线路,融入微旅游体系,举办国际自行车越野赛、森林音乐节等节事活动。推进永清村T3牛昶艺术园区、李遂中心镇区、31街区、苏村民俗村、东江公园、箭杆河故河道湿地生态等项目规划建设,依托沿河的果树、花卉、蔬菜等产业,发展休闲农业。

在新国展和顺义城区等体现慢旅游主题,传播以慢休闲、慢饮食、慢购物、慢交通为特色的慢生活理念。

进一步引入微度假理念,加快推出适合大众游客的微度假产品,提升乡村旅游品质。大力开展慢生活和微旅游营销,打造中国慢城第三极和京郊第一慢生活、微度假旅游示范区。

(二)城市休闲游憩系统完善工程

以新国展和空港新城为重点,发挥72小时免签政策和国际空港优势,加快新国展二三期及万达茂项目推进。

依托新国展设立旅游集散中心和旅游购物中心,推介顺义特色旅游、非物质文化遗产和旅游商品,引入顺义非物质文化元素。

组建或引入旅游企业推出旅游产品,提升旅游交通等服务,针对72小时免签,利用大量会展客群与周边酒店、餐馆、顺义旅游景区点进行合作。

探索商品博览会、展会与旅游相结合,举办文化演出、音乐节、灯光节等夜间旅游活动。大力引进旅游、文化演出、搭建文化艺术与旅游协作发展平台,开发高端文化创意旅游产品,增加夜间休闲消费。

根据相关规划,加快空港免税购物中心、航空科技展览展示中心、国际进出口商品展示交易中心等项目的实施。

推进温榆河森林公园建设和空港旅游的互动。提升罗马湖酒吧街,打造国际慢生活休闲街区,整合后沙峪的罗马湖、花博会展馆室外公园、董各庄村观光农业、龙道河等资源,纳入区域旅游线路,加大营销力度。

(三)景区优化和产品升级工程

推进潮白河和舞彩浅山两大旅游带后续开发。加大旅游招商力度,面向国际市场大力推介舞彩浅山、新国展和空港新城、顺义乡村旅游等重点区域的旅游项目。

提升优化国际鲜花港、汉石桥湿地、奥林匹克水上公园、三高农业科技园、温榆河森林公园(东郊森林公园)旅游产品和服务功能。

将乡村旅游列入政府重点工程,设立乡村旅游发展专项资金,细化乡村旅游发展政策。以“一区一品、一村一色”为理念,依托顺义农业基础和乡村建设,制定并重点实施一批特色民俗村的创新规划和高品味建设。鼓励一批乡村旅游新业态落地,推动休闲农业升级发展,形成主题民俗村落、休闲农业庄园、乡村风景道、大地景观、乡村田园构成的乡村旅游体系。

引导现代汽车、航空园区、燕京啤酒、牛栏山等企业大力开发工业旅游产品。加快会奖旅游、慢生活旅游、生态时尚度假、科普修学、养生健康、婚庆浪漫等新产品开发,实现旅游产品转型升级。

进一步丰富特色旅游节事活动,争取举办国际慢生活日,策划包装顺义国际慢生活旅游节,继续举办现有啤酒节、郁金香节、菊花节、登山节等旅游节事活动。根据景区发展情况,在不同时段策划举办丰富的各类农业采摘、运动、文化艺术等活动。如:国际长走大会、乡村民俗艺术节、国际自行车赛、登山健身节、彩色跑巡游、龙舟赛、水上运动狂欢节、乡村旅游采摘节等。同时将节庆活动与工业、农业、文化、商贸等产业联动起来,力争办出声势、办出规模、办出特色、办出实效。

(四)旅游发展机制创新工程

适应国家和北京市层面旅游综合改革要求,借鉴先进经验,推进旅游管理体制改革攻坚和运行机制的创新。

进一步强化旅游发展推动机制,由主要领导挂帅,落实旅游发展任务。有条件的各镇、街道均成立旅游发展领导小组,由党委书记担任组长。建立区领导联系旅游重点建设项目制度和全区乡村旅游“领导联系、季度例会、督查通报、专题会商与年终考核”制度。

突出旅游龙头产业的地位,进一步加强旅游发展政策扶持引导力度,从规划、土地、资金、人才等方面加大对旅游的支持力度。对创意性强、前景好的新产品、新业态优先支持,并予以资金和政策扶持。

推动建立一批乡村旅游协会和合作社。将乡村旅游列入政府重点工程,设立乡村旅游发展专项资金,细化乡村旅游发展政策。建立乡村旅游准入评估制度,制定全区乡村旅游服务标准和星级管理体系。

积极推进顺义区旅游产业用地改革试点工作,探索与旅游业发展特征相适应的旅游供地模式。建立旅游业和土地利用总体规划有机衔接制度。建立年度重点旅游项目审核与旅游用地供应的联动机制。

解决旅游项目审批工作上审批环节多、审核要件多、办理周期长、整体效率低等问题,可实行审批“绿色通道”制度,对重点旅游项目的审批加以扶持倾斜。

在政府的统一协调下,整合旅游部门、宣传部门、招商、广播电视报社等媒体,成立顺义旅游营销联盟。

建立加强行业培训、提高旅游从业人员素质的长效机制。聘请国内外知名旅游专家担当旅游发展顾问。将旅游人才培养列入专业技术人才培养序列,定期组织旅游培训学习,抓好机关建设、干部队伍建设和旅游人才队伍建设。

设立旅游产业发展专项资金,针对旅游发展重点项目、重点企业进行引导扶持。

制定完善的基础设施建设、审批等优惠政策,旅游项目、旅游功能设施、特色旅游服务、旅游人才、旅行社、旅游商品开发及销售、乡村旅游合作社等方面的资金扶持和奖励政策。

推广景区、旅行社、宾馆饭店、旅游购物等涉旅企业的服务标准,推进旅游企业升星(级)。进一步完善旅游联合执法机制,市场监管联动机制和旅游投诉处理机制,建立旅游咨询投诉服务平台,定期公布游客满意度调查结果,强化依法治旅和行业管理,提升服务水平。加强旅游安全管理,防止各类旅游安全事故发生。

(五)全域旅游和旅游城乡一体化工程

将旅游与全区产业结构调整、城市建设、新型城镇化、美丽乡村建设紧密结合。进一步引导旅游与工农业、商业、林业、体育、文化影视业等其他产业和行业的融合发展。

加快乡村旅游和休闲农业发展,推进城乡一体化,大力发展一批特色民俗村,促进乡村非物质文化遗产的传承与发展,提升全区的风景绿道、旅游景观和旅游公共设施建设。

加强旅游线路的组合设计、营销推广,包装一批精品主题线路,与大型旅行社合作发展顺义一日游、二日游。并形成满足不同游客需求的多元化主题线路。

加强顺义与北京各区县、周边城市的旅行社、主要网站的合作。

(六)旅游目的地配套和服务提升工程

开通区级旅游交通专线,初步形成贯通全区的旅游公交体系。

围绕舞彩浅山、潮白河、新国展等重点区域,加快完善游客中心、驿站、停车场等配套服务设施建设。加大政府基础设施投入,重点完善乡村道路、停车场、公厕、污水处理、网络、导视标识等基础设施,结合绿道系统建设乡村风景道。完成慢享顺义主题标识牌的制作和设立。

大力发展高端服务业和特色服务业,强化餐饮、旅游商品、住宿等方面的服务特色。加强酒吧街、购物街、美食街等旅游娱乐项目的招商和建设,发展夜间经济。争取在顺义城区、罗马湖等区域提升建设夜间餐饮吧街,丰富夜间餐饮内容。积极引入全国各地知名餐饮企业和北京老字号餐饮入驻,提升餐饮特色水平。研究推出山珍养生宴、百花宴、烤鱼、农家饭、荞麦饭、一鸡三吃等特色餐饮,引入国际慢餐文化,推出慢餐和健康菜谱。

在主要景区、新国展等区域建立旅游购物点,鼓励旅游景点、设计部门和生产企业三方合作,发挥各自的优势,开发顺义礼物特色商品,扶持一批传统民间手工艺的产品化。提升如慢城文化、旅游用品、特色纪念品、民俗旅游商品、特色农产品等旅游商品的价值。

(七)智慧旅游和营销创新工程

大力实施微旅游和智慧旅游工程,推进智慧旅游、数据库、电子救援系统建设,推出顺义旅游APP,重新优化顺义旅游官方网站和乡村旅游营销网站。积极支持旅游企业发展电子商务等新型消费模式,促进消费转型升级。

创新现代化旅游营销手段,强化顺义旅游目的地的品牌认知度和美誉度。统一顺义旅游品牌形象,设计独特的吉祥物、标识、商品等形象系统,委托专业企业制定系统的品牌方案和传播计划,集中在周边区域高速公路沿线设置一批顺义旅游形象宣传广告牌,扩大影响力。

分年度制定旅游宣传推广计划并实施,定期组织到主流客源市场开展宣传。依托顺义旅游官方微信微博,积极开展旅游团购、优惠季、抽奖等活动。积极引入类似《爸爸去哪儿》、《奔跑吧兄弟》等热门综艺节目在顺义举办一期活动。抓住京津冀一体化的机遇,走出去合作,组织一批顺义和周边区域组合的产品,加强与北京市区和周边城市的旅行社、主要网站的合作。

(八)大旅游产业融合工程

国务院在《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中指出,要把旅游产业作为国民经济的战略性支柱产业,要大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业等相关产业和行业的融合。

“十三五”期间,顺义区应以促进产业结构调整,构建大旅游产业体系为理念。深化产业融合互动机制,促进旅游与城市建设、工业、农业、商业、体育等产业的融合发展,强化主客共享的旅游游憩功能。培育多元化市场主体,大力发展城市休闲、商业购物、文化创意、特色度假、演艺娱乐、健康养生、休闲农业等业态,推动农产品、手工艺品、文化创意产品等向旅游商品的转化,培育顺义旅游发展新亮点。

1.旅游业与农业

依托顺义樱桃、杏、苹果、蔬菜和花卉种植等农业产业资源,大力发展现代农业、休闲农业和乡村旅游。

加强新农村建设和乡村旅游的结合,推行“一村一品”,实行特色化、差异化发展,着力打造特色民俗村,全面提升乡村旅游基础设施、环境质量和服务水平。提升打造舞彩浅山休闲农业示范带,推动单一观光型农业资源向休闲化、景观化、艺术化等新体验转变。

加快农业旅游示范点创建和提档升级,鼓励发展葡萄酒庄、创意农园、教育农园、汽车房车营地、国际驿站、新民宿等农旅结合的旅游项目,将度假与乡村旅游结合,推动乡村旅游升级。

建立统一支持平台,搭建农业旅游网络平台,积极研发特色农业商品、餐饮和工艺品,积极推动农副产品向旅游商品转化,通过发展旅游业拉长农业产业链条,带动农民致富。

2.旅游业与商业

通过政府加大扶持力度,注入文化创意元素等措施,加速商业与旅游业的融合发展,推动传统商业向休闲商业方向发展。

推动会展旅游的国际化,培育具有国际影响力的会展品牌,特别是文化艺术和旅游类展会,举办旅游文化活动和主题购物休闲节。

加强会展联动旅游服务效应的发挥,大力发展会奖旅游,吸引北京的年度会议、经济论坛、企业会议等。

鼓励发展国际时尚和地方文化结合的休闲游憩业态,完善新国展、航空港、顺义城区及各乡镇旅游休闲、购物游憩体系,鼓励延长游憩场所营业时间,促进夜间经济发展,提升顺义礼物特色旅游商品。

3.旅游业与文化产业

文化创意和娱乐业作为大旅游产业的重要组成部分,具有广泛的市场需求,同时还担负着满足人们精神文化生活需求的重要功能,在精神文明和物质文明建设中发挥着十分重要的作用。当前北京各区县都在大力培育高端文化项目,发展文化创意产业。顺义区具有发展文化创意和娱乐产业的良好基础。

规划将进一步强化文化与旅游部门的协调工作机制,推动文化与旅游企业间的合作。结合新国展、航空港、国际鲜花港、舞彩浅山、潮白河等重点区域,支持各类文化创意、国际艺术、休闲娱乐、民宿文化等项目建设和产品的市场推广,依托天竺保税区大力发展文化艺术品交易和休闲,吸引文化创意设计方面的企业、文化创意产品生产企业进入,吸引市内文化资源转移,充分引入国际时尚娱乐元素,推动文化资源向旅游产品的转化,凸显顺义国际空港的魅力。

4.旅游业与其他产业

深入落实健康、养老服务方面的支持政策,加快培育生态健康养生业态,依托顺义原有的温泉、运动度假设施,进一步发展康体疗养、养老养生等业态,培育高端定制医疗服务为特色的医疗旅游。

加快培育一批更时尚的适合大众的特色运动项目,举办彩色跑马拉松、电子竞技大赛、公路自行车赛等适合大众参与的旅游节庆活动。

支持本地旅行社与婚庆公司的合作,提升婚庆服务,提供优惠措施。加大针对北京和周边市场的婚庆旅游、蜜月旅游的营销力度,举办各类婚庆节事活动。

大力发展工业旅游,引导现代汽车、航空园区、燕京啤酒、牛栏山等企业,开发工业旅游产品。在国际鲜花港、汉石桥湿地、舞彩浅山、三高农业科技园、七彩蝶园和其他新建项目中增加儿童休闲旅游和修学产品,进一步丰富内容,组合包装顺义儿童教育修学类主题产品,进行专门推广。

推出顺义美食信息平台,策划顺义“美食之旅”特色旅游产品包装,研发一批“顺义菜”老字号代表性菜肴。

四、具体工作

“十三五”期间,按照旅游委自身建设工作、旅游委牵头其他部门配合工作、招商引资工作三种类型,将重要建设工程进行分解,具体见下表:

表11-1 “十三五”期间重要建设工程汇总表

项目建设性质

序号

建设内容

旅游委主导建设项目

1

集散中心建设

2

标识系统建设

3

旅游商店建设

4

品牌推广工程

5

顺义区旅游开发管理与人才培训基地

6

景观厕所建设

7

花香顺义休闲度假区

8

星级民俗旅游村环境建设

9

智慧旅游建设

10

乡村旅游十种特色业态基础设施的完善

旅游协调、其他部门主导建设项目

1

空港休闲商贸城

2

国展休闲MALL

3

温榆河滨水休闲长廊

4

罗马湖国际风情休闲区

5

舞彩休闲步道

6

红色休闲小镇(龙湾屯焦庄户)

7

国展旅游集散中心

8

国际休旅艺术小镇

9

花香大道

10

汉石桥湿地公园提升

11

滨水景观带建设

12

潮白河森林公园

13

慢游系统

14

奥林匹克水上公园提升

招商引资项目

1

养生禅修谷

2

中国风艺术小镇

3

牛栏山白酒主题休闲庄园

4

燕京啤酒产业园

5

爱慕女性主题休闲会馆

6

嘉和一品养生庄园

7

帐篷营地群(全区)

 

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